通知|新資質標準出臺，資質改革將設1年過渡期

新資質標準?

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

住房和城鄉(xiāng)建設部將出臺新的資質管理規(guī)定和標準。在充分聽取市場主體意見基礎上測繪資質單位數(shù)量增加，會同有關部門做好建設工程企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準修訂工作。

改革將做好新舊政策過渡銜接，設置1年的新舊資質過渡期，并實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發(fā)新的資質證書，不再重新核定資質，減輕企業(yè)換證負擔，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。

建設工程企業(yè)資質主要包括工程勘察、設計、施工、監(jiān)理四大類，每大類下設若干類別和等級，共計593項，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運、水利、通信等領域。目前，共有建設工程企業(yè)13.6萬家，從業(yè)人員6000余萬人。

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設部主要從六個方面落實上述要求測繪資質單位數(shù)量增加：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現(xiàn)有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業(yè)辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批。

5、加強事中事后監(jiān)管，保障工程質量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，推進信用體系建設。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

6、完善招投標制度，發(fā)揮市場機制作用。優(yōu)化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉(xiāng)建設部將加強監(jiān)督指導，確保政策執(zhí)行到位。制定建設工程企業(yè)資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規(guī)審批行為嚴肅處理，公開曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設領域“放管服”改革

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現(xiàn)有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業(yè)辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批。

5、加強事中事后監(jiān)管，保障工程質量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，推進信用體系建設。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

6、完善招投標制度，發(fā)揮市場機制作用。優(yōu)化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉(xiāng)建設部將加強監(jiān)督指導，確保政策執(zhí)行到位。制定建設工程企業(yè)資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規(guī)審批行為嚴肅處理，公開曝光。

二、住建部：改革力度大 協(xié)同性好 企業(yè)獲得感強

建設工程企業(yè)資質管理制度改革主要有三方面特點：

1、是改革力度更大。將現(xiàn)有的593項企業(yè)資質類別和等級數(shù)量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的壓縮1/3的目標。大幅放寬市場準入限制，改革后10類施工特級資質，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質，可以承擔各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務，拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務范圍，橫向全部打通。

2、是協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設計、施工、監(jiān)理等4類資質的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質的各自特點，又統(tǒng)籌謀劃，在資質名稱、類別、等級等方面力求統(tǒng)一。下一步，將整合勘察、設計、施工、監(jiān)理等資質的管理規(guī)定，并在修訂資質標準時做好相互銜接。

3、是企業(yè)獲得感更強。大幅精簡審批條件，適當放寬有關指標的要求。同時實行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報，為企業(yè)提供方便。將所有的資質等級原則上都壓減為甲乙兩級，放寬部分資質承攬業(yè)務的范圍，對中小企業(yè)是非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長。

三、住建部：一手抓簡政放權 一手抓事中事后監(jiān)管

此次改革堅持“兩手抓”，一手抓簡政放權，大幅壓減企業(yè)類別和等級測繪資質單位數(shù)量增加；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，特別強化工程質量安全監(jiān)管。主要有五項舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質后是否繼續(xù)符合資質標準進行動態(tài)核查，對經核查認定不再符合相應資質標準的企業(yè)要撤回其資質，對存在違法違規(guī)行為的注冊人員要給予相應的行政處罰，直至吊銷證書。

2、是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，對投訴舉報較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進一步提升監(jiān)管效能。

3、是嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化工程建設各方主體的責任落實，加大對轉包、違法分包、資質**等違法違規(guī)行為的處罰力度，對工程質量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制，確保工程質量安全。

4、是推進建筑市場信用體系建設，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業(yè)在資質升級、業(yè)務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。

5、是強化個人職業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人職業(yè)責任保險制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質量安全提供有力支撐。

四、測繪資質改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對深化測繪領域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進行了深入調研和科學論證，形成了測繪資質改革的方案，方案主要解決測繪資質的類別等級過多過細、部分條件設置與新的形勢發(fā)展不相適應、事中事后監(jiān)管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：

1、壓減測繪資質類別等級。我們將測繪資質由4個等級壓減為2個等級。類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。

2、下放甲級資質審批權限。除導航電子地圖制作甲級資質保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質審批權限由自然資源部下放到省級自然資源部門。

3、合理降低準入門檻。突出測繪資質的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據的前置考核條件，降低非測繪專業(yè)技術人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行測繪資質的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。

五、最大限度減少對市場活動直接干預

在改革方案的制定過程中，充分考慮當前的市場實際情況，按照扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿盏囊?，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，激發(fā)市場活力。

1、是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，大幅減少政府部門對市場主體具體經濟活動的干預，測繪單位不需要因為提升資質等級、變更專業(yè)范圍一次次申請。

2、是有利于減輕企業(yè)負擔。改革方案突出測繪資質的專業(yè)性，取消了沒有法定依據的前置考核條件，取消對單位辦公場所、無人機操控技術人員等考核條件，降低非測繪專業(yè)技術人員和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面減輕測繪單位市場準入的負擔，另一方面催生新的市場主體，增加就業(yè)。

3、是有利于優(yōu)化服務。改革方案明確下放除電子導航地圖制作以外的甲級測繪資質審批權限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務甲級測繪單位，大幅提高審批效率。繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數(shù)據“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強化事中事后監(jiān)管 促進測繪行業(yè)健康發(fā)展

改革方案堅持簡政不簡責，放權不放任，通過明確監(jiān)督檢查措施，進一步規(guī)范監(jiān)管行為測繪資質單位數(shù)量增加；明確規(guī)定“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求；明確強化測繪單位的信用體系建設，保障隨機抽查結果得到有效運用；明確各級自然資源部門監(jiān)管職責等改革措施，強化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭。

改革方案明確了下放大部分甲級資質的審批權限，一方面可以充分調動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監(jiān)管的主動性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務中解脫出來，從而加強對地方自然資源部門的指導和監(jiān)督，更好運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和測繪行業(yè)信用管理等措施，進一步強化事中事后監(jiān)管，促進測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。

如何申請甲級測繪資質和增加甲級專業(yè)范圍

辦理甲級測繪資質需要在企業(yè)人員、企業(yè)資產、辦公場所等方面滿足資質標準測繪資質單位數(shù)量增加：

一、申請甲級測繪資質需要測繪資質單位數(shù)量增加的企業(yè)人員有：

(1)高級專業(yè)技術人員：取得測繪及相關專業(yè)高級專業(yè)技術任職資格;獲得測繪及相關專業(yè)博士學位并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作3年以上;獲得測繪及相關專業(yè)碩士學位并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作8年以上;測繪及相關專業(yè)大學本科畢業(yè)并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作10年以上。

(2)中級專業(yè)技術人員：取得測繪及相關專業(yè)中級專業(yè)技術任職資格;獲得測繪及相關專業(yè)博士學位并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作1年以上;獲得測繪及相關專業(yè)碩士學位并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作3年以上;測繪及相關專業(yè)大學本科畢業(yè)并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作5年以上;測繪及相關專業(yè)大學?？飘厴I(yè)并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作7年以上;獲得測繪地理信息行業(yè)技師職業(yè)資格(但不得超過2人)。

(3)初級專業(yè)技術人員：取得測繪及相關專業(yè)初級專業(yè)技術任職資格;測繪及相關專業(yè)大學本科畢業(yè);測繪及相關專業(yè)大學專科畢業(yè)并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作2年以上;測繪及相關專業(yè)中專畢業(yè)并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作4年以上。

(4)注冊測繪師測繪資質單位數(shù)量增加，是指經過考核認定和注冊測繪師資格考試取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》測繪資質單位數(shù)量增加，并依法進行注冊的人員。注冊測繪師可以計入中級專業(yè)技術人員數(shù)量。

二、申請甲級測繪資質辦公場所不少于六百平方米。

三、測繪資質單位應當有健全的測繪成果及資料檔案管理制度和保密制度;設立保密工作機構測繪資質單位數(shù)量增加，配備保密管理人員;確定保密要害部門、部位，明確保密崗位責任，與涉密人員簽訂保密責任書;測繪成果核心涉密人員應當持有省級以上測繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的涉密人員崗位培訓證書;建立測繪成果核準、登記、注銷、檢查、延期使用等管理制度;生產、存儲、處理涉密測繪成果檔案的設備設施與條件，應當符合國家保密、消防及檔案管理的有關規(guī)定和要求。

四、申請甲級測繪資質需要滿足工程業(yè)績。

近2年內完成的測繪服務總值不少于1600萬元，且有3個以上測繪工程項目取得省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質檢機構出具的質量檢驗合格證明。

申請甲級測繪資質的條件比較高，一般企業(yè)都是通過資質升級獲得甲級資質的，而且不能越級申請資質升級。

五、新增甲級專業(yè)范圍需要具備相應乙級專業(yè)范圍。

測繪資質分級標準，測繪乙級資質需要配備多少人員？

25人（含注冊測繪師2人），其中高級2人、中級8人。

1、申請晉升甲級測繪資質測繪資質單位數(shù)量增加的，應當符合以下條件測繪資質單位數(shù)量增加：近2年內完成的測繪服務總值不少于1600萬元，且有3個以上測繪工程項目取得省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質檢機構出具的質量檢驗合格證明。

2、申請晉升乙級測繪資質的，應當符合以下條件：近2年內完成的測繪服務總值不少于400萬元，且有2個以上測繪工程項目取得設區(qū)的市級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質檢機構出具的質量檢驗合格證明。

3、申請晉升丙級測繪資質的，應當符合以下條件：近2年內完成的測繪服務總值不少于50萬元，且有1個以上測繪工程項目取得縣級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質檢機構出具的質量檢驗合格證明。

4、申請導航電子地圖制作或者互聯(lián)網地圖服務專業(yè)范圍的，不作測繪業(yè)績考核要求。

測繪專業(yè)的就業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢~

遼寧測繪發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢展望

遼寧測繪的歷史比較悠久測繪資質單位數(shù)量增加，測繪單位較多，測繪教育科技較為發(fā)達，測繪管理比較健全。長期以來，測繪行業(yè)為我省的科學研究、國民經濟建設、國防建設和社會發(fā)展提供測繪資質單位數(shù)量增加了良好的測繪保障。

一、遼寧測繪行業(yè)現(xiàn)狀情況

1、概況

作為測繪大省，遼寧測繪隊伍眾多，目前測繪隊伍總數(shù)約為560個。按照測繪資質分級，甲級測繪單位24余個，乙級130余個，丙、丁級400多個。分別隸屬于測繪、規(guī)劃建設、國土資源、房產、地勘、水利、冶金、交通、煤炭、石油、海洋、林業(yè)、鐵路、地震、建材等系統(tǒng)。目前，全省測繪行業(yè)從業(yè)人數(shù)約有3萬余人。測繪完成產值約5億元。

2、測繪隊伍業(yè)務開展情況

目前，我國正處于市場經濟的發(fā)展階段，計劃經濟時期的隊伍設立和工作模式還在一定程度上繼續(xù)運行。半數(shù)左右的丙、丁級測繪單位中，測繪專業(yè)基本上為本單位主體業(yè)務配套。市場項目已經成為甲級和部分乙級測繪單位的主體業(yè)務。其中一部分是單純測繪項目；一部分是工程項目的配套業(yè)務?；A測繪成果是國民經濟和社會發(fā)展的基礎資料，按照國家規(guī)定分為國家、省、市三級，分別由中央、省和市級財政進行投入。近年來，我省財政比較緊張，省本級基礎測繪投入經費有限，僅部分區(qū)域的基礎測繪成果的現(xiàn)實性較好，就全省國土范圍而言，基礎測繪資料已相當陳舊，部分圖紙已經面目全非。沈陽、大連、盤錦三市基礎測繪投入較大，成果情況良好，多數(shù)市基礎測繪經費投入有待加強。從行業(yè)上講，公路交通、水利、鐵路、電力、石油、通訊等行業(yè)在測繪方面投入力度比較大。

3、教育科研

我省設有測繪專業(yè)的本科院校和高職高專院校數(shù)量較多，為我省及全國培養(yǎng)了大量的測繪專業(yè)技術人才。設置本科測繪專業(yè)的高等學校有遼寧工程技術大學、東北大學、沈陽建筑工程大學、鞍山科技大學等。其中遼寧工程技術大學測繪專業(yè)歷史較為悠久，教學科研力量較為雄厚。交通高等?？茖W校和農業(yè)大學高職院依托傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢，學校建設取得了很大的成就，測繪專業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。同時，省測繪局和多所高校合作，舉辦了多層次、多專業(yè)的成人教育進修班，取得了較好的效果。各大測繪單位有針對性的職工技術培訓得到加強。我省恢復測繪科技進步獎評選以后，幾十項測繪成果獲獎，且成果科技含量提高較快。為我省測繪單位的發(fā)展和進入市場創(chuàng)造了有利條件。

4、測繪行業(yè)管理

我省測繪管理網絡比較健全，省測繪局是全省測繪行業(yè)的主管部門，地級市均設有測繪管理機構，部分縣也依法建立了測繪管理機構并履行管理職責。行政許可法頒布實施以后，各級測繪管理機構在本行政區(qū)域內進行管理的職責得到了明確。

二、遼寧測繪行業(yè)的發(fā)展趨勢

1、測繪生產主體發(fā)展較快

從事測繪工作的單位數(shù)量在增加，1990年前后我省測繪單位約280個,2000年約400個，目前已經達到近560個。同時,部分測繪隊伍特別是以測繪業(yè)務為主的單位測繪職工人數(shù)增加很快,1990年時大約只有10家單位測繪職工人數(shù)過50人,現(xiàn)在則達到20家左右。目前，專門從事測繪工作職工人數(shù)超過100人有15個單位左右，其中，200人左右的有7個。隨著現(xiàn)代測繪技術和先進的測繪儀器的發(fā)展,測繪生產率也大大提高。

人員素質有較大提高，基本可以適應現(xiàn)代測繪生產的需要。目前，隨著測繪隊伍人員的自然更替和企事業(yè)單位的改革，僅熟悉傳統(tǒng)測繪的技術工人的比例將逐漸減少，取而代之的是懂現(xiàn)代測繪技術、掌握熟練操作技能的高等學校的大學畢業(yè)生。

2、測繪隊伍的格局發(fā)生了很大變化

首先，中央和地方財政的投入導向對測繪隊伍影響很大。傳統(tǒng)為資源普查和大型工礦建設服務的隊伍前些年由于政策性原因發(fā)生了一定程度的萎縮，但近年來隨著國家新一輪資源普查投入的加大，我省六大地勘行業(yè)的測繪隊伍恢復發(fā)展很快。國家重點支持行業(yè)的隊伍發(fā)展較快，如交通、石油、水利和海洋行業(yè)。伴隨市場經濟發(fā)展需要而組建的隊伍異軍突起，如為國土和房產行業(yè)服務的隊伍發(fā)展很快，市、縣兩級國土和房產管理部門基本都組建了測繪隊伍。傳統(tǒng)模式下的國有事業(yè)和企業(yè)測繪隊伍正在改革和轉制，如大連市，民營測繪企業(yè)的發(fā)展方興未艾，有些已經具備較大規(guī)模和較強的實力，已成為我省測繪行業(yè)的重要力量，目前遼寧經緯和大連九成兩個民營測繪單位獲得國家測繪局甲級測繪資質，還有一批乙級測繪資質單位。

3、測繪市場發(fā)育趨向成熟

隨著市場經濟體制的建立和不斷完善，測繪市場發(fā)育趨向成熟。首先，測繪產品的需求不斷增大，服務領域不斷拓寬。近年來，除傳統(tǒng)用戶外，電信、公安、環(huán)保、金融等行業(yè)的需求不斷增長，測繪產品的服務面幾乎覆蓋了國民經濟的所有行業(yè)，初步實現(xiàn)了測繪為國民經濟建設、國防、民眾和政府服務的行業(yè)目標，充分顯示了測繪行業(yè)的重要性。市場操作在規(guī)范，較大規(guī)模的項目一般都進行了公開招標，部分項目引進了監(jiān)理機制，檢查驗收和監(jiān)督檢驗程序已較為完備。

4、測繪行業(yè)正在快速向地理信息產業(yè)轉化

隨著3S技術為代表的高新測繪技術和計算機技術的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的測繪行業(yè)正在迅速向地理信息產業(yè)轉化。傳統(tǒng)的測繪生產主體模式已發(fā)生根本性變化，產品由模擬形式轉為數(shù)字形式，大量的外業(yè)測量被室內地理信息采集所取代。地理信息的采集、存貯、加工和分發(fā)已成為一種全新的概念。

全球定位系統(tǒng)GPS(Global Positioning System)是美國軍方在1973年開始發(fā)展的新一代衛(wèi)星導航和定位軍事系統(tǒng)，由分布在六個軌道上的21＋3個衛(wèi)星組成。民用限制使用。大約1983年開始用于解決大地測量問題。它的基本定位原理是依據用戶和四顆衛(wèi)星之間的偽距測量，根據衛(wèi)星在適當參考框架中的已知坐標確定用戶接收機天線的坐標。信號由衛(wèi)星發(fā)出，基本觀測值是信號由衛(wèi)星天線到接收機天線的傳播時間間隔，然后用信號傳播速度將信號傳播時間換算成距離。按照原理，只要同步觀測三顆衛(wèi)星即可交會出測站的三維坐標。

遙感RS(Remote Sensing)是不接觸物體本身，用傳感器采集目標物的電磁波信息，經處理、分析后，識別目標物，揭示其幾何、物理性質和相互聯(lián)系及其變化規(guī)律的現(xiàn)代科學技術。一切物體，由于其種類及環(huán)境條件不同，因而具有反射或輻射不同波長的電磁波的特性。遙感技術就是利用物體的這種電磁波特性，通過觀測電磁波，從而判讀和分析地表的目標及現(xiàn)象，達到識別物體及物體存在的環(huán)境條件的技術。

地理信息系統(tǒng)GIS(Geographic Inform -ation System)是在計算機軟件和硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布及屬性以一定的格式輸入、存貯、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析應用的技術系統(tǒng)。它是將計算機技術與空間地理分布數(shù)據相結合，通過一系列空間操作和分析方法，為地球科學、環(huán)境科學和工程設計，乃至政府行政職能和企業(yè)經營提供對規(guī)劃、管理和決策有用的信息，并回答用戶提出的有關問題。

3S技術的集成，是GPS、RS、GIS技術的發(fā)展，并走向集成，是當前國內外的發(fā)展趨勢。在3S技術的集成中，GPS主要用于實時、快速地提供目標的空間位置；RS用于實時、快速地提供大面積地表物體及其環(huán)境的幾何與物理信息，以及它們的各種變化；GIS則是對多種來源時空數(shù)據的綜合處理分析和應用的平臺。

“數(shù)字地球”：所謂“數(shù)字地球”，可以理解為對真實地球及其相關現(xiàn)象統(tǒng)一的數(shù)字化重現(xiàn)和認識。其核心思想是用數(shù)字化的手段來處理整個地球的自然和社會活動諸方面的問題，最大限度地利用資源，并使普通百姓能夠通過一定方式方便地得出他們所想了解的有關地球的信息，其特點是嵌入海量地理數(shù)據，實現(xiàn)多分辨率、三維對地球的描述，即“虛擬地球”。通俗地講，就是用數(shù)字的方法將地球、地球上的活動及整個地球環(huán)境的時空變化裝入電腦中，實現(xiàn)在網絡上的流通，并使之最大限度地為人類的生存、可持續(xù)發(fā)展和日常的工作、學習、生活、娛樂服務。

嚴格地講，數(shù)字地球是以計算機、多媒體技術和大規(guī)模存儲技術為基礎，以寬帶網絡為紐帶運用海量地球信息對地球進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的三維描述，并利用它作為工具來支持和改善人類活動和生活質量。

三、高新測繪技術的發(fā)展現(xiàn)狀

1、測繪技術快速發(fā)展，產品形式趨于多樣化

“八五”以來，以全球衛(wèi)星定位技術、遙感技術和地理信息系統(tǒng)技術為代表的高新測繪技術在世界范圍內趨于成熟并在我國多個行業(yè)廣泛投入使用，使傳統(tǒng)測繪發(fā)生了革命性的變化。我省自1990年左右 GPS應用于測繪生產以來，至今幾乎所有的控制測量及部分工程測量都采用GPS完成，特別是RTK的普及，極大地提高了外業(yè)測繪的生產效率，減輕了勞動強度。航空攝影測量技術在我省應用較早，但基本限于省測繪局和部隊系統(tǒng)測繪1/萬以下比例尺地形圖，1990年逐漸應用于城市大比例尺地形圖測繪，至今除個別小范圍地形測量采用地面測量方法外，城鎮(zhèn)和線路地形測量均采用航測法。近年來，高分辨率遙感影像獲取已經很方便，我省測繪隊伍利用遙感影像進行測繪的項目不斷增多，米級分辨率的遙感影像在林業(yè)和國土資源調查中顯示了極大的優(yōu)勢，如美國陸地資源衛(wèi)星影像和法國SPOT衛(wèi)星影像。省測繪局今年在丹東1/萬地形圖更新中部分測區(qū)采用了SPOT衛(wèi)星影像和上一代地形圖的DRG數(shù)據測繪的方法。分米級分辨率的遙感影像，如快鳥影像在城市和工礦企業(yè)地圖編制方面得到了應用。GIS技術在我國處于快速發(fā)展并不斷完善階段，系列標準處于試行和制定之中。我省的測繪成果和專業(yè)應用正處于由電子地圖向比較規(guī)范、功能比較強大的地理信息系統(tǒng)轉化階段。來自各方面的努力，特別是實際需求的牽引，近期個別城市和中小尺度的專題信息系統(tǒng)已經建立起來。產品形式由單一的線劃圖變成了4D及其復合產品，表現(xiàn)形式由二維增加到三維。

2、測繪儀器和地理信息應用軟件日新月異

經典航測立體測圖儀和測距儀投入使用各自引發(fā)了測繪內業(yè)和外業(yè)的一場革命。全站儀的普及，特別是隨著計算機技術的發(fā)展其存儲功能的大力提升，幾倍地提高了測繪外業(yè)工作效率。而GPS特別是動態(tài)定位技術更是大大地提高外業(yè)測繪效率，并使過去看來根本不可能的事情成為現(xiàn)實。在我國，以Virtuozo和JX—4為代表的全數(shù)字化攝影測量系統(tǒng)的研制成功，使我國航測領域步入了世界先進行列。它使航測內業(yè)的單一線劃圖變成了多種形式的數(shù)字成果。 1980年前后，我省僅有4家單位能做航測內業(yè)，而現(xiàn)在有將近20家。

目前，外業(yè)測繪儀器正朝著功能全面、存儲量大、操作簡單、堅固耐用、體積小重量輕，成本和價格低方向發(fā)展。1989年省測繪局直屬單位僅質檢站有一臺徠卡TC1600全站儀，1995年換發(fā)測繪許可證時我省有全站儀的單位僅20余個。據不完全統(tǒng)計，我省現(xiàn)有各種型號的測量型GPS接收機接近400臺，全站儀超過1000臺以上，全數(shù)字化攝影測量系統(tǒng)近200套。我省對有關地理信息系統(tǒng)軟件方面還沒有全國性的知名品牌，但對所應用的軟件進行改進和補充的單位很多。

3、測繪儀器設備和軟件的發(fā)展推動了測繪行業(yè)進步，提高了測繪行業(yè)在國民經濟中的地位

以GPS、RS、GIS為代表的高新測繪技術帶動了包括測繪行業(yè)在內的整個地學領域的發(fā)展，而GPS和全站儀的普及極大地提高了測繪生產效率。如2004年省第三測繪院在一年的時間里就高質量地完成了大連市金洲區(qū)1080平方公里1/1000數(shù)字化地形圖測繪項目，且數(shù)據達到入庫前端，在過去是不敢想象的。在這方面，省內的儀器經銷公司功不可沒。各種品牌的儀器經過比較充分的市場競爭，銷售價格已經進入微利階段，而售后服務不同程度地得到加強。儀器經銷公司當然是要掙錢的，但為了生存和發(fā)展，在合理的價格進行銷售的同時，更需要做好服務，這從中得到實惠的還是消費者。

這種市場發(fā)展規(guī)律，已經決定了儀器公司和客戶不是簡單的買賣關系，而成為事業(yè)發(fā)展鏈條上的上下環(huán)。有些儀器經銷公司不僅保證儀器運行，而且發(fā)揮自身技術優(yōu)勢幫助生產單位解決技術困難，甚至與生產單位一道共同完成項目，現(xiàn)場進行技術培訓和傳幫帶。

我國正處在全面工業(yè)化和信息化建設過程中，并以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！皵?shù)字地球”的概念提出后，經過國家高層長時間的研討將其確定為優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略。支撐數(shù)字區(qū)域建設的基礎地理信息的重要性和建設的迫切性已經被科技界和眾多產業(yè)界所共識。地理信息的需求急劇增大測繪行業(yè)的內涵和外延也發(fā)生了重大變化，大測繪或地理信息產業(yè)正在迅速發(fā)展。

四、測繪專業(yè)就業(yè)前景問題

1、測繪工程與地理信息系統(tǒng)專業(yè)的聯(lián)系和區(qū)別

首先，簡單介紹測繪工程專業(yè)與地理信息系統(tǒng)專業(yè)的聯(lián)系和區(qū)別。前者傳統(tǒng)屬于工科專業(yè)，后者被劃入理科范疇。國家測繪局原副局長、中國測繪學會理事長楊凱同志就測繪與地理信息的關系是這樣描述的：“測繪是地理信息產業(yè)建設的主體力量，地理信息是測繪現(xiàn)代表現(xiàn)形式?！睖y繪工程側重于地理信息數(shù)據的采集和實地測設，地理信息側重于地理信息的可視化表達、空間分析與查詢。當前，社會上對測繪印象較為久遠而艱苦，對地理信息追捧過熱。其實，由于基礎課程設置相同或接近，兩個專業(yè)在就業(yè)及就業(yè)后工作方面差別不大，相對而言，測繪工程專業(yè)就業(yè)可能還要好一些。多年來，兩個專業(yè)畢業(yè)生的工作情況充分說明了這一點。

2、目前全國的就業(yè)形勢

近幾年，我國高校畢業(yè)生數(shù)量大、增幅高就業(yè)形式嚴峻，就業(yè)壓力大。官方統(tǒng)計數(shù)據，2005年研究生就業(yè)率為91%，本科就業(yè)率為82%，專科（高職）就業(yè)率為62%。而2006年中期新聞媒體披露的真實就業(yè)率約在50%。當然，由于調查統(tǒng)計的方法存在區(qū)別，數(shù)字可能存在一些波動，但就業(yè)困難是千真萬確的，新聞媒體對目前高校畢業(yè)生就業(yè)情況報道很多，其中在2006年6月“南方周末”用幾個專版進行報道。國家高層已經意識到這個問題，在兩難選擇中2006年停止了繼續(xù)擴招。就業(yè)難的壓力暫時看不到減輕的跡象。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳連續(xù)多年發(fā)布“做好高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知”。鼓勵到基層、到西部、到祖國最需要的地方去。現(xiàn)在已經有6個?。ㄊ校┨岢隽舜宕逵写髮W生的口號。

3、測繪專業(yè)就業(yè)實際情況

測繪專業(yè)屬工科類專業(yè)，測繪行業(yè)是國民經濟的一個基礎行業(yè)，從總體來講是一個服務性行業(yè)，專業(yè)技術含量較高，傳統(tǒng)測繪外業(yè)成分比較大，工作比較艱苦，屬于艱苦行業(yè)之列。過去測繪專業(yè)的學生很多鬧過專業(yè)情緒。但目前來看，測繪專業(yè)應該是比較好的專業(yè)，屬于朝陽產業(yè)的組成部分?？梢詮囊韵聨讉€方面的情況來分析。第一，開設測繪專業(yè)學校的數(shù)量快速增加。目前高等學校是社會上需要什么，學校培養(yǎng)什么，從全國高校開設測繪和地理信息系統(tǒng)的學校數(shù)量來看增長非?？欤瑥?985年的30所左右發(fā)展到目前的230所，地理信息系統(tǒng)被稱為具有廣泛發(fā)展前景的專業(yè)。第二，測繪專業(yè)畢業(yè)生需求比較強勁。從教育部2005年公布的統(tǒng)計數(shù)據來看，測繪類高校畢業(yè)生一次就業(yè)率在一級學科里名列前茅，實際情況也是如此。第三，隨著高新測繪技術的發(fā)展，外業(yè)工作比例在降低，作業(yè)強度在減輕，總收入相對較高。如現(xiàn)在地形圖測繪需要的野外控制點越來越少，由于GPS的普及應用，控制點多數(shù)布設在道路附近而不是為了通視專門設置在高山上。第四，測繪專業(yè)畢業(yè)生工作地點一般都在縣城以上，在目前就業(yè)壓力較大的環(huán)境下也值得考慮。

隨著地理信息系統(tǒng)、電子地圖、移動定位等現(xiàn)代高新科技不斷深入社會各個領域，測繪工作正在發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為構建“數(shù)字省市”的重要基礎。因此，作為朝陽產業(yè)的測繪事業(yè)已經引起了全社會的重視與支持。