城鄉(xiāng)規(guī)劃設計是否必須招標投標？

必須招標。

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工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定

頒布單位：中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會

頒布時間：2000-05-01

（2000年5月1日 國家計委發(fā)布第3號令）

第一條 為了確定必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，規(guī)范招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

（七）其他基礎設施項目。

第三條 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

（二）科技、教育、文化等項目；

（三）體育、旅游等項目；

（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；

（五）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；

（六）其他公用事業(yè)項目。

第四條 使用國有資金投資項目的范圍包括：

（一）使用各級財政預算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。

第五條 國家融資項目的范圍包括：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家授權投資主體融資的項目；

（五）國家特許的融資項目。

第六條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

珠海市城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標管理辦法

第一條　為規(guī)范城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標投標管理工作，維護設計市場城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標的公平競爭，保護招標者、投標者的合法權益，提高設計水平，根據(jù)《珠海市城市規(guī)劃條例》，制定本辦法。第二條　珠海市規(guī)劃國土局負責全市城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標管理工作。

凡按照本規(guī)定必須實行招標投標的城市規(guī)劃與建設工程方案設計，均應當在珠海市建設工程、商用土地交易中心進行招標、投標。第三條　城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標根據(jù)建設項目的具體情況可分別采用下列兩種方式；

（一）公開招標城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標：通過珠海市建設工程、商用土地交易中心或者通過報刊、廣播、電視等其他有效途徑發(fā)布招標公告；

（二）邀請招標：有針對性、有選擇性地向資質(zhì)等級和行業(yè)范圍符合招標要求的設計單位發(fā)出招標邀請書。第四條　下列詳細規(guī)劃和建設工程的設計，必須實行方案設計招標：

（一）詳細規(guī)劃；

1.市（區(qū)）級行政、金融、商貿(mào)、文化、科技、展覽、娛樂中心區(qū)規(guī)劃；

2.商業(yè)步行街、主要道路街景、主要城市廣場規(guī)劃；

3.主要風景旅游區(qū)、文物保護區(qū)、大、中型公園規(guī)劃；

4.城市門戶地區(qū)、重要景觀區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃；

5.用地面積在五萬平方米（含五萬平方米）的工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)和綜合小區(qū)規(guī)劃。

（二）建設工程方案設計：

1.重要的公共性建筑，市（區(qū)）級行政辦公樓、體育館、大劇院、展覽館、博物館、圖書館；大型商場、大型游樂場、火車站、飛機場、港口、長途汽車站等的主體建筑；

2.建筑面積在二萬平方米以上（含二萬平方米）和高度十八層以上（含十八層）的大型住宅樓、寫字樓和綜合樓；

3.位置顯著、對城市景觀影響大的建筑：城市制高點、城市門戶、重要城市廣場、風景園林區(qū)等的主要建筑；

4.有紀念性、標志性和特殊要求的建筑：文物、大型城市雕塑等建筑；

5.建設單位要求招標的建設工程。第五條　按照本規(guī)定必須實行城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標的建設項月，市規(guī)劃國土局應當于審批建設用地、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時在規(guī)劃設計要點中明確規(guī)定。必須實行方案設計招標而不進行招標的建設項目，市規(guī)劃國土局有權不予受理方案設計審查。第六條　按照本規(guī)定必須實行城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標的建設項目、建設單位取得建設用地規(guī)劃許可證（包括用地紅線圖的規(guī)劃設計要點等附件）、土地使用證及招標申請書等文件到市規(guī)劃國土局辦理招標立項，立項后十個工作日內(nèi)完成發(fā)標前的組織工作。第七條　招標單位有權選擇招標方式。采用邀請招標時，未被邀請的設計單位也可以參加投標，其設計成果在評標時應當與被邀請的設計單位同等對待。第八條　實行公開招標或邀請招標的，投標單位要有三個（含三個）以上。第九條　城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標工作按照以下程序進行：

（一）招標單位和市規(guī)劃國土局共同確定投標單位；

（二）招標單位擬定標招文件，報市規(guī)劃國土局審查確定；

（三）招標單位召開發(fā)標會，發(fā)出招標文件，組織現(xiàn)場踏勘；

（四）招標單位在規(guī)定時間內(nèi)接受投標文件；

（五）招標單位和市規(guī)劃國土局審查投標文件，確認有效投標文件；

（六）招標單位和市規(guī)劃國土局組織評標委員會，召開評標會，確定中標方案；

（七）中標單位完善方案設計；

（八）方案設計文件送市規(guī)劃國土局審查。第十條　編制設計招標文件，應當以城市規(guī)劃和該建設項目的建設用地規(guī)劃許可證的規(guī)定為依據(jù)，符合城市規(guī)劃要求。第十一條　設計招標文件應當包括下列內(nèi)容：

（一）建設項目的基本情況，包括建設項目、基地情況等；

（二）建設項目的城市規(guī)劃控制要求，包括規(guī)劃設計要點、項目自身的技術要求、環(huán)境景觀要求、分期建設要求等；

（三）成果要求，包括文本、說明、經(jīng)濟技術指標、圖紙、電子文件、模型等的數(shù)量、深度、規(guī)格；

（四）其他要求，包括招標起止期限、階段進度、提交成果及評標日期，設獎數(shù)量及獎勵方式、標準等。第十二條　招標文件發(fā)出后，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或附加條件，確需變更和補充的，招標單位應當經(jīng)市規(guī)劃國土局批準后，在投標截止日期15日前書面通知投標單位。

地方規(guī)劃局委托規(guī)劃設計公司編制規(guī)劃時是否需招投標？有明確規(guī)定么？

《招標投標法》第三條規(guī)定必須進行招投標城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標的項目有三類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標：

1、大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目；

2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

三類的重點在于第2類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標，即國家投資的項目。另外，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標我國的實際情況，第1類及第3類項目中的大多數(shù)亦是國家作為投資主體。

《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》：

第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

城市總體規(guī)劃的編制需要招投標嗎？

根據(jù)《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，規(guī)定“第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的?！?/p>

云南發(fā)文：杜絕土地規(guī)劃編制單位“全程代理”招投標

針對部分地方在委托編制國土空間規(guī)劃過程中城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標，存在規(guī)劃編制單位“圈地”、串標、圍標、弄虛作假，將招投標工作全部轉交給規(guī)劃編制單位“全程代理”等問題，近日，云南省自然資源廳印發(fā)《關于規(guī)范國土空間規(guī)劃市場行為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標的通知》，要求進一步強化政府招標（采購）管理，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的規(guī)劃行業(yè)市場，維護市場公平競爭，促進規(guī)劃行業(yè)市場健康有序發(fā)展。

具體內(nèi)容如下

一、進一步加強組織領導

各級自然資源部門要承擔主體責任，切實履行職能職責，確定主要領導為第一責任人的專門工作組負責國土空間規(guī)劃招投標、組織編制、技術審查、報批等工作，細化責任分工，明確時間節(jié)點，確保責任落實到人。

要嚴格遵守招投標相關法律法規(guī)，規(guī)范招投標程序，堅持招投標工作“公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信”的原則，確保國土空間規(guī)劃編制工作有組織、有計劃、有步驟地推進。

二、加強技術單位行業(yè)管理

云南省內(nèi)從事國土空間規(guī)劃的單位應于2020年12月15日前將本單位從業(yè)人員信息全部上傳至云南省國土空間規(guī)劃委員會門戶網(wǎng)站，具體信息包括人員姓名、身份證、專業(yè)、社保繳納憑證等。

省外國土空間規(guī)劃單位在云南省從事國土空間規(guī)劃業(yè)務的，需將在云南省內(nèi)的從業(yè)人員信息上傳。

三、促進規(guī)劃行業(yè)市場健康發(fā)展

為保證國土空間規(guī)劃編制質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，要進一步強化政府招標（采購）管理，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的規(guī)劃行業(yè)市場，維護市場公平競爭，促進規(guī)劃行業(yè)市場健康有序發(fā)展。

（一）規(guī)范招標（采購）程序。各規(guī)劃編制單位參與國土空間規(guī)劃投標應通過公平競爭、自愿聯(lián)合等形式，嚴格遵守招投標相關法律法規(guī)，嚴禁規(guī)劃編制單位串標、圍標、弄虛作假等違反招投標相關法律法規(guī)的行為。

（二）加強從業(yè)人員監(jiān)管。由于本次國土空間規(guī)劃編制工作2021年底需全部編制完成，時間緊、任務重。為保證規(guī)劃成果質(zhì)量，各規(guī)劃單位應量力承接國土空間規(guī)劃的編制工作。中標承擔國土空間總體規(guī)劃編制的單位（聯(lián)合體）應明確一名項目負責人，并明確項目團隊成員。

聯(lián)合體各成員單位應緊密配合，項目團隊成員必須服從項目負責人調(diào)配。一名項目負責人承擔州（市）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃的數(shù)量不應超過2個，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的數(shù)量不應超過4個城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標；其他團隊成員參與州（市）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制的數(shù)量不應超過4個，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的數(shù)量不應超過6個。

承擔州（市）、州（市）政府所在地市（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需為注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、高級（含）以上規(guī)劃師（職稱證專業(yè)或所學專業(yè)為“規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市規(guī)劃與設計等”，下同），或從事土地規(guī)劃工作（土地規(guī)劃、測繪，下同）的高級（含）以上工程師；

承擔其他縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需為注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師或中級（含）以上規(guī)劃師、從事土地規(guī)劃工作中級（含）以上工程師。

承擔州（市）國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需從事專業(yè)技術工作8年以上、承擔州（市）政府所在地市（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需從事專業(yè)技術工作6年以上，承擔其他縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需從事專業(yè)技術工作5年以上。項目負責人原則上不得更換，確需更換的，需經(jīng)當?shù)刈匀毁Y源部門（甲方）同意。

國土空間總體規(guī)劃編制合同簽訂后，承擔單位應將編制技術團隊名單蓋章后報送當?shù)刈匀毁Y源部門（甲方）。各級自然資源部門應在國土空間總體規(guī)劃確定中標單位后10個工作日內(nèi)將中標單位信息、項目組成員信息及中標單位聯(lián)系人報省自然資源廳（已完成中標的項目請各州市自然資源主管部門匯總后于12月15日前報省自然資源廳），省自然資源廳將對承擔州（市）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制任務超過5項，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制任務超過10項的單位進行重點監(jiān)管，并納入年度“雙隨機、一公開”的抽查對象。

（三）將編制與體檢評估相分離。為確保國土空間規(guī)劃實施評估工作客觀、公正開展，國土空間規(guī)劃審批實施后，國土空間規(guī)劃編制單位（包括有股權聯(lián)系的單位）不得承擔同一國土空間規(guī)劃的體檢評估工作，避免編制單位既當裁判員又當運動員。

（四）嚴肅處理違法違規(guī)單位。違反有關反壟斷、招投標法律法規(guī)的規(guī)劃編制單位，各級自然資源部門要嚴肅處理，并按照《云南省自然資源廳關于進一步規(guī)范國土空間規(guī)劃行業(yè)管理的通知》的有關要求記入規(guī)劃編制單位黑名單。如發(fā)現(xiàn)地方招投標工作中存在違規(guī)現(xiàn)象，省自然資源廳將開展調(diào)查，及時糾正、堅決查處。

各級自然資源部門對規(guī)劃技術單位的服務質(zhì)量評價，是行業(yè)管理的重要參考，有關行業(yè)學會（協(xié)會）要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和行業(yè)自我監(jiān)督主導作用，加強業(yè)務培訓指導，加強行業(yè)自律，破除行業(yè)壟斷，建立以誠信為主要內(nèi)容的市場經(jīng)濟秩序，引導本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭。

四、強化規(guī)劃成果質(zhì)量監(jiān)管

要進一步做好規(guī)劃成果質(zhì)量技術審查工作，嚴格把關，嚴控質(zhì)量，確保規(guī)劃編制成果能用、管用、好用。

（一）嚴格規(guī)劃技術審查。各級自然資源部門應加強國土空間規(guī)劃編制全過程質(zhì)量監(jiān)管，嚴格規(guī)劃成果審查工作，對落實國家和省重大戰(zhàn)略部署、核心指標等進行技術把關。規(guī)劃編制單位（聯(lián)合體牽頭單位）和項目負責人對規(guī)劃成果質(zhì)量負主要責任，聯(lián)合體各方按具體分工承擔相應責任。對質(zhì)量不高、成果錯漏的應進行約談或通報，產(chǎn)生嚴重后果的將規(guī)劃編制單位（聯(lián)合體）和項目負責人記入黑名單，實施聯(lián)合懲戒。

（二）加強質(zhì)量管理。各規(guī)劃編制單位要建立和完善成果質(zhì)量內(nèi)控聯(lián)合審查機制，把“聯(lián)編聯(lián)審”貫穿規(guī)劃編制的定案、校對、審核、審定全過程，強化規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的審核和管理，將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與規(guī)劃文本同步編制，同步審核，確保規(guī)劃“文-圖-數(shù)-表”的一致。

（三）建立規(guī)劃編制救援制度。若出現(xiàn)部分規(guī)劃單位無力按時完成所承擔的規(guī)劃編制任務的，要列入黑名單，3年內(nèi)不得在云南省承接國土空間規(guī)劃編制、修改、規(guī)劃實施體檢評估等工作，并由當?shù)刈匀毁Y源部門（甲方）按照合法程序重新開展招投標或指定技術實力較強的規(guī)劃技術單位介入救援。救援費用應從規(guī)劃編制經(jīng)費中優(yōu)先保障。

五、做好已有規(guī)劃成果交接工作

各級自然資源部門要做好國土空間規(guī)劃編制基礎數(shù)據(jù)收集工作，督促相關規(guī)劃編制單位提交已有的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等全套規(guī)劃成果（含電子數(shù)據(jù)）。

規(guī)劃編制單位拒不提交資料，造成國土空間規(guī)劃無法正常開展，影響當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局的，按照有關要求，記入規(guī)劃編制單位黑名單，3年內(nèi)不得在云南省承接國土空間規(guī)劃編制、修改、規(guī)劃實施評估等工作。

信息報送郵箱：ynsgwb@126.com

來源：云南省自然資源廳