如何理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性

公共政策是一個(gè)較為寬泛鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的思考的概念，很難有一個(gè)大家公認(rèn)的定義，但它通常具有如下三個(gè)特點(diǎn)：一是由政府制定；二是具有明確的目的、目標(biāo)或方向；三是對(duì)社會(huì)所作的權(quán)威性價(jià)值分配。對(duì)公共政策的思考可以有兩種不同的研究框架，一個(gè)是基于經(jīng)典的政治學(xué)和行政學(xué)途徑的思考框架，另一個(gè)是基于現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)途徑有思考框架，不論基于何種視角，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃常常涉及公眾利益、規(guī)劃決策通常涉及巨額的資金投入并對(duì)財(cái)政稅收產(chǎn)生巨大影響，規(guī)劃學(xué)者普遍認(rèn)為“規(guī)劃具有公共政策屬性”。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于公共政策范疇，而且其內(nèi)容涵蓋了城鄉(xiāng)發(fā)展的所有方面，理應(yīng)成為城鄉(xiāng)其他各項(xiàng)政策的起點(diǎn)和最終歸結(jié)，西方國(guó)家的規(guī)劃實(shí)踐也驗(yàn)證了城鄉(xiāng)規(guī)劃必須也必然向城鄉(xiāng)公共政策轉(zhuǎn)變。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的思考我國(guó)規(guī)劃業(yè)內(nèi)關(guān)于“城鄉(xiāng)規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)化”成為一個(gè)熱門話題，一方面因?yàn)楝F(xiàn)階段空間資源越來越成為城鄉(xiāng)政府掌控的核心資源，城鄉(xiāng)發(fā)展需要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，另一方面也是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能發(fā)揮得還很不夠，其內(nèi)容、形式和實(shí)施機(jī)制制約了其公共政策屬性的實(shí)現(xiàn)。而在西方國(guó)家，將城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種公共政策或者通過政策措施保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，早已得到廣泛實(shí)行，特別是60年代以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)將規(guī)劃理念從對(duì)規(guī)劃圖的編制轉(zhuǎn)向?qū)σ?guī)劃過程的重視，認(rèn)為規(guī)劃的關(guān)鍵在于規(guī)劃的實(shí)施。在這個(gè)過程中，規(guī)劃圖所起的是未來目標(biāo)引示的作用，而政策則充當(dāng)了如何一步一步地去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，在規(guī)劃的整個(gè)體系中，規(guī)劃政策成為規(guī)劃工作的重點(diǎn)所在，只有如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃才有可能真正地?fù)?dān)當(dāng)起引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)化具有重要的借鑒意義。

要真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性，不能僅停留在理念層面，更要從城鄉(xiāng)規(guī)劃作為重要公共政策的角度，從方法上和內(nèi)容上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)的反思。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)所能發(fā)揮作用的領(lǐng)域和范圍，整合可利用的社會(huì)各項(xiàng)資源和政府資源，積極融入到市場(chǎng)運(yùn)作和政府運(yùn)作過程之中，成為市場(chǎng)運(yùn)行和政府職能發(fā)揮過程中的重要組成部分。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃既要提供宏觀的發(fā)展指引，同時(shí)也要能夠?yàn)槌青l(xiāng)中各要素的運(yùn)行提供指導(dǎo)，并與市場(chǎng)運(yùn)行和政府運(yùn)行的機(jī)制相匹配。在具體內(nèi)容和手段上，既要認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展運(yùn)行的規(guī)律，也要綜合各要素和城鄉(xiāng)整體的發(fā)展訴求，要將規(guī)劃的內(nèi)容與不同層次的宏觀調(diào)控的內(nèi)容相結(jié)合，與政府操作的手段相適應(yīng)。

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃藍(lán)圖有什么作用

統(tǒng)籌布局，提升村莊規(guī)劃實(shí)用性。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃藍(lán)圖有統(tǒng)籌布局，提升村莊規(guī)劃實(shí)用性，統(tǒng)籌結(jié)合鄉(xiāng)村振興、全域土地綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗宜居示范村建設(shè)、3A級(jí)景區(qū)村建設(shè)等工作，開展村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，編制全域全要素實(shí)用性村莊規(guī)劃。

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作總結(jié)

指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)。包括新建村鎮(zhèn)的規(guī)劃和原有村鎮(zhèn)的改建、擴(kuò)建規(guī)劃。其基本任務(wù)是：確定村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向和規(guī)模，合理組織村鎮(zhèn)各建設(shè)項(xiàng)目的用地與布局，妥善安排建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程，以便科學(xué)地、有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和文化生活需要。下面是村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作總結(jié)范文，有需要的朋友可以參考一下。

20xx年，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作在上級(jí)主管部門的關(guān)心和幫助下，嚴(yán)格按照年初制定的工作目標(biāo)任務(wù)，真抓實(shí)干的.開展好各項(xiàng)工作，現(xiàn)就一年來村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作完成情況總結(jié)如下：

一、工作完成情況

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃體質(zhì)工作完成情況。

一是總規(guī)和控規(guī)編制修改情況。截止2015年5月底，完成了耉街鄉(xiāng)、珠街鄉(xiāng)、翁堵鎮(zhèn)、勐統(tǒng)鎮(zhèn)、更戛鄉(xiāng)、大田壩鎮(zhèn)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，并通過縣規(guī)委會(huì)評(píng)審，實(shí)現(xiàn)了全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制全覆蓋。根據(jù)省市要求，啟動(dòng)了柯街全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、卡斯省級(jí)工業(yè)型特色小鎮(zhèn)、以及灣甸、雞飛、溫泉等四個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)和柯卡一體化控規(guī)編制工作，目前，雞飛鎮(zhèn)市級(jí)旅游型特色小鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)市級(jí)旅游型特色小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)委托規(guī)劃編制單位啟動(dòng)規(guī)劃編制工作；柯街卡斯城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、卡斯鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、灣甸鄉(xiāng)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃現(xiàn)已經(jīng)編制完成?？陆宙?zhèn)、卡斯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃由于沒有足夠項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，現(xiàn)已完成地形圖測(cè)繪工作。

二是申報(bào)省市級(jí)試點(diǎn)工作情況。根據(jù)省市要求，我縣及時(shí)啟動(dòng)了省級(jí)村莊規(guī)劃示范點(diǎn)申報(bào)工作，共申報(bào)了14個(gè)自然村，經(jīng)省級(jí)專家審定后確定：卡斯鎮(zhèn)龍?zhí)渡鐓^(qū)龍?zhí)蹲匀淮濉⒏┼l(xiāng)更戛社區(qū)老街子自然村、田園鎮(zhèn)勐廷社區(qū)大寨子自然村、翁堵鎮(zhèn)翁堵社區(qū)羅家寨自然村、柯街鎮(zhèn)柯街社區(qū)小團(tuán)山自然村為省級(jí)村莊規(guī)劃建設(shè)示范村，現(xiàn)階段已完成規(guī)劃編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批工作。同時(shí)，啟動(dòng)了全省“十城百鎮(zhèn)”試點(diǎn)、省級(jí)規(guī)劃建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)村莊規(guī)劃建設(shè)示范點(diǎn)申報(bào)工作。目前，已編制完成《縣城市規(guī)劃試范試點(diǎn)工作方案》，并報(bào)請(qǐng)市規(guī)劃審查。經(jīng)縣級(jí)聯(lián)合審查，擬將柯街鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)、灣甸鄉(xiāng)作為申報(bào)全省“百鎮(zhèn)”示范點(diǎn)和省級(jí)規(guī)劃建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）村莊統(tǒng)籌布點(diǎn)規(guī)劃工作完成情況。

一是村莊規(guī)劃編制情況。依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，啟動(dòng)實(shí)施了村莊規(guī)劃修改完善提升工作，已修改完善80個(gè)，其中行政村25個(gè)、自然村55個(gè)。5個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)（田園鎮(zhèn)勐廷社區(qū)大寨子自然村、卡斯鎮(zhèn)龍?zhí)渡鐓^(qū)芒尾自然村、柯街鎮(zhèn)芒賴社區(qū)芒賴自然村、珠街鄉(xiāng)叢崗社區(qū)叢崗自然村、勐統(tǒng)鎮(zhèn)勐統(tǒng)社區(qū)保山寨自然村。）建設(shè)規(guī)劃編制工作全部完成。傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制工作有力推進(jìn)，已完成大田壩鐵匠自然村、卡斯鎮(zhèn)毛寨自然村、溫泉鎮(zhèn)里睦自然村、雞飛鎮(zhèn)大水井自然村的保護(hù)規(guī)劃編制工作，其中大田壩鐵匠自然村、灣甸鄉(xiāng)帕旭自然村、耇街鄉(xiāng)大水塘自然村、田園鎮(zhèn)大寨子自然村規(guī)劃已通過省級(jí)聯(lián)審。年內(nèi)已完成耉街鄉(xiāng)老街子自然村、漭水鎮(zhèn)徐家寨自然村、柯街鎮(zhèn)秀雅自然村、珠街鄉(xiāng)子原自然村、耈街鄉(xiāng)汪家箐自然村的地形圖測(cè)繪工作，并聘請(qǐng)?jiān)颇鲜〕青l(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)5個(gè)村落進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃編制工作，預(yù)計(jì)2016年3月份完成此項(xiàng)工作。今年，積極做好了全國(guó)第四批傳統(tǒng)村落的遴選上報(bào)工作，經(jīng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)合會(huì)審確定大田壩鎮(zhèn)老街子自然村、漭水鎮(zhèn)魚塘自然村、雞飛鎮(zhèn)楊家寨自然村、珠街鄉(xiāng)路嘎碼自然村、元市自然村，灣甸鄉(xiāng)馬棒自然村，翁堵鎮(zhèn)大扁里自然村、大明山自然村8個(gè)傳統(tǒng)村落為全國(guó)第四批傳統(tǒng)村落申報(bào)對(duì)象。

二是村莊規(guī)劃整治情況。全面啟動(dòng)實(shí)施了384個(gè)以“四清、四改、兩拆”為主要內(nèi)容的村莊規(guī)劃建設(shè)整治工作，配合縣人x政府和“四群”辦制定下發(fā)了《縣2015年村莊規(guī)劃建設(shè)整治工作實(shí)施方案》和《縣2015年村莊規(guī)劃建設(shè)整治考核方案》并簽訂《縣2015年13鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)整治責(zé)任書》，目前，各整治村累計(jì)完成投資6499。69萬元，涉及農(nóng)戶10253戶，61245人，組建村莊整治隊(duì)伍310支，參與人數(shù)45231人，開展村莊整治活動(dòng)312次。其中“四清”完成投資902。12萬元，“四改”完成投資984。628萬元，“兩拆”完成投資1264。2萬元，其他建設(shè)項(xiàng)目（道路建設(shè)及硬化、農(nóng)戶危房改造等）2023。492萬元，整合項(xiàng)目資金1325。25萬元。

三是村莊規(guī)劃管理情況。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批許可制度，切實(shí)加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃審批和風(fēng)貌管控，把居民建房審批納入村莊規(guī)劃管理范圍，確保村莊規(guī)劃落到實(shí)處。截止目前，在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)共辦理《云南省村莊房屋建設(shè)準(zhǔn)建證》210份，《云南省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》427份，共計(jì)637份。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了執(zhí)行村莊規(guī)劃建設(shè)管理的辦法和村規(guī)民約，不斷強(qiáng)化村民自我管理意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)管理工作的正?；?、制度化、規(guī)范化。規(guī)范審批程序，健全監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)劃做好村莊基礎(chǔ)設(shè)施布局，新建住房達(dá)到規(guī)定的抗震設(shè)防要求，在推薦戶型中選擇適合的戶型進(jìn)行建設(shè)，逐步統(tǒng)一村莊建筑風(fēng)格。

二、存在困難和下步工作打算

在開展村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在最大的困難：

一是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人才匱乏。由于村莊規(guī)劃建設(shè)整治工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，需要大批專業(yè)人員和工作隊(duì)伍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員變動(dòng)快，專業(yè)知識(shí)更新不上導(dǎo)致工作進(jìn)度慢。

二是村莊建設(shè)整治項(xiàng)目支撐不足。由于縣級(jí)財(cái)力和可整合的項(xiàng)目資金有限，難以保障村莊建設(shè)整治所需資金支出，工作壓力較大。

在下年工作中，我們將抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）繼續(xù)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。一是積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并聯(lián)系設(shè)計(jì)單位編制雞飛鎮(zhèn)市級(jí)旅游型特色小鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)市級(jí)旅游型特色小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和柯街卡斯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。二是全面完成全國(guó)第三批5個(gè)傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作。

（二）加快推進(jìn)村莊整治各項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步細(xì)化整治內(nèi)容，擬定缺口資金籌措方案，努力向上級(jí)各級(jí)各部門爭(zhēng)取的項(xiàng)目和資金支持。二是按照“20xx年以前全面完成村莊規(guī)劃建設(shè)整治”的目標(biāo)任務(wù)要求倒排計(jì)劃，深入分析，提出近期、中期、遠(yuǎn)期整治項(xiàng)目，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，合力推進(jìn)村莊建設(shè)整治工作。三是加強(qiáng)宣傳推廣《農(nóng)村民居通用圖冊(cè)》，切實(shí)提高農(nóng)村建房的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)村莊建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一;同時(shí)按照“治管并重、即治即管”的要求，建立符合農(nóng)村實(shí)際、群眾支持擁護(hù)、操作簡(jiǎn)單易行的村莊規(guī)劃建設(shè)管理模式，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整治的規(guī)范化管理、常態(tài)化推進(jìn)。

（三）加大村鎮(zhèn)建設(shè)培訓(xùn)指導(dǎo)力度。搞好村莊規(guī)劃建設(shè)整治工作，人員是關(guān)鍵，技術(shù)是保障。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的專業(yè)知識(shí)不夠，就無法判斷規(guī)劃或整治方案的優(yōu)劣，無法管理到位，無法貫徹落實(shí)中央和省市政府有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)的重大部署。因此，在當(dāng)前難以增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、大量吸收專業(yè)基層規(guī)劃建設(shè)管理人員的情況下，加強(qiáng)組織培訓(xùn)勢(shì)在必行。下年，將在去年組織村莊規(guī)劃建設(shè)整治培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理人員以及村干部的培訓(xùn)工作，通過舉辦培訓(xùn)班、講座等多種形式來提高科學(xué)組織實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治的能力。

從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的角度思考中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展中為什么會(huì)出現(xiàn)“在建設(shè)中破壞”這種情況？

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，參考西方各國(guó)的歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，都在建設(shè)中破壞過。只不過中國(guó)更突出。原因大概有三點(diǎn)，一是，中國(guó)國(guó)情決定，人口多，人均土地面積少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，原有的住房面積滿足不了人們需求就開始重新建設(shè)，這是必然的。人們的物質(zhì)需求還尚在沒有滿足的階段，談精神方面的保護(hù)不免有點(diǎn)為時(shí)過早。其二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展不均衡導(dǎo)致人們對(duì)

古槐鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

一、規(guī)劃背景

1、“海西戰(zhàn)略”已從籌劃進(jìn)入加快發(fā)展的實(shí)施階段，建設(shè)“福州大都市”是其中的重要目標(biāo)之一?！陡Ｖ菔锌傮w規(guī)劃（2010-2020）修編》工作已近尾聲，正送報(bào)國(guó)務(wù)院審批階段，大福州重大基礎(chǔ)設(shè)施布局及走向已經(jīng)明確。福州重要交通樞紐之一，福州高速鐵路東站已確定布局在江田與古槐兩鎮(zhèn)交界地帶，京臺(tái)高鐵上島鐵路線和京福高速長(zhǎng)平段線路等重大交通通道及樞紐均以確定。濱海新城的構(gòu)想已進(jìn)入啟動(dòng)期，濱海新城呼之欲出。

2、古槐鎮(zhèn)由于具備良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然及人文資源，優(yōu)越的區(qū)位及未來交通條件跨越式提升的前景，福州市委市政府給予了極大的關(guān)注，選擇其作為市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，希望古槐“先行先試”，進(jìn)步加快發(fā)展步伐，又好又快地為濱海新城的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

3、2010年是“十一五”與“十二五”發(fā)展規(guī)劃交接時(shí)段。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確指出：“十二五”時(shí)期（二○一一年至二○一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

生態(tài)保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)、提升產(chǎn)業(yè)、民生保障、和諧發(fā)展是這一時(shí)期的關(guān)鍵詞。

二、規(guī)劃年限、深度、依據(jù)

（一）規(guī)劃年限

2010～2015年：與“十二五”發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)

2016～2020年：與福州市總體規(guī)劃（2010-2020年）及周邊相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)

2021～2030年：按省試點(diǎn)鎮(zhèn)《規(guī)劃導(dǎo)則》執(zhí)行

（二）規(guī)劃編制深度及規(guī)劃區(qū)范圍

根據(jù)《福州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》（報(bào)批稿），古槐鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域已納入福州市域主中心城市（或稱福州都市區(qū)）范圍，未來鎮(zhèn)區(qū)是主中心城市濱海新城的重要城市組團(tuán)，即古槐組團(tuán)。根據(jù)《福建省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）·總體規(guī)劃》要求，古槐鎮(zhèn)總體規(guī)劃兼有組團(tuán)型和邊緣型兩種類型特點(diǎn)，因此古槐鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制深度應(yīng)按《分區(qū)規(guī)劃》執(zhí)行，并充實(shí)鎮(zhèn)村體系內(nèi)容。

同時(shí)，結(jié)合古槐區(qū)位、交通、地理?xiàng)l件和現(xiàn)狀城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)等要素，本規(guī)劃應(yīng)采用城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方式，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建議古槐鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的規(guī)劃區(qū)范圍為：鎮(zhèn)域范圍，陸域面積約51.8平方公里。

（三）規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）及相關(guān)的土地、環(huán)境保護(hù)、海洋功能區(qū)劃等法律、法規(guī)。

2、《福建省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》

3、《福州市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）》（報(bào)批稿）

4、《古槐鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）》

三、古槐的發(fā)展定位與城鎮(zhèn)性質(zhì)

（一）發(fā)展定位

1、政府思路：濱海后花園和海港城的中心地帶。

2《福州總體規(guī)劃（2010-2020）》：空港——工業(yè)型城鎮(zhèn)、福州火車東站所在地。

3、本規(guī)劃認(rèn)為古槐鎮(zhèn)在未來20年的發(fā)展中，主要城市職能為以下幾個(gè)方面：

①濱海新城的重要組成部分，海港城核心區(qū)。

②濱海新城的后花園，生態(tài)型宜居宜游之地。

③濱海新城產(chǎn)業(yè)基地，花園式宜創(chuàng)宜業(yè)之所。

（二）城鎮(zhèn)性質(zhì)

1、遠(yuǎn)期：海港城的核心區(qū)，以高新產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)為支撐的生態(tài)型城鎮(zhèn)。

2、遠(yuǎn)景展望一：福州都市區(qū)東部門戶，宜居宜業(yè)生態(tài)型城鎮(zhèn)。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

1、創(chuàng)新體制機(jī)制，聚集發(fā)展要素

2、盤活土地存量，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

3、注重區(qū)域?qū)?，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

4、實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，打造宜居新鎮(zhèn)

五、發(fā)展規(guī)模

（一）人口規(guī)模

1、城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)

至2030年末，古槐城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)將形成包括龍?zhí)?、中街、高樓、感恩、洋下、新橋、華元、昆石、雁塘等9個(gè)行政村城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化格局，人口規(guī)劃近期（2015年末）、中期（2020年末）、遠(yuǎn)期（2030年末）人口規(guī)模分別取5萬人、7.5萬人、12萬人。

2、鄉(xiāng)村人口規(guī)模預(yù)測(cè)

古槐鄉(xiāng)村人口規(guī)模預(yù)測(cè)一覽表 序號(hào) 村名 現(xiàn)狀人口

（2009年末） 規(guī)劃人口

（2030年末） 備注 1 福坊 1248 700 2 北湖 1245 700 3 嶼北 2919 2600 緊鄰高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，環(huán)境優(yōu)越，相當(dāng)部分人口可能采取離土不離鄉(xiāng)。 4 嶼中 2627 2300 5 嶼南 2863 2800 鎮(zhèn)域北部中心村。 6 湖坂 989 700 緊鄰高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，環(huán)境優(yōu)越，且適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村農(nóng)家旅游，相當(dāng)部分人口可能采取離土不離鄉(xiāng)。 7 湖南 2116 1900 8 青山 2129 1800 9 洋布 964 800 小計(jì) 鎮(zhèn)北區(qū)域 17100 14300 減少2800人，占總?cè)丝?6.4%。 10 前塘 1433 700 11 上店 1459 700 12 井門 2002 1000 13 竹田 4949 3000 南部中心村 14 下村 1611 1000 小計(jì) 鎮(zhèn)南區(qū)域 11454 6400 減少5040人，占總?cè)丝?4.1%。 合計(jì) 鄉(xiāng)村人口 28554 20700 3、古槐遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化水平

根據(jù)以上分析，至2030年末，古槐城鎮(zhèn)人口將有可能達(dá)到12萬人，而鄉(xiāng)村人口將只保留2萬人左右。若按此計(jì)，古槐遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到85.7%。

（二）城鎮(zhèn)用地規(guī)模

本規(guī)劃近期建設(shè)用地6.13平方公里，人均122.55㎡/人；中期建設(shè)用地8.92平方公里，人均118.90㎡/人；遠(yuǎn)期13.8平方公里，人均115.02㎡/人；遠(yuǎn)景建設(shè)用地地規(guī)模將達(dá)到15平方公里，人均用地指標(biāo)控制在110㎡/人內(nèi)，實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)。

六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)

形成：“一軸、兩心、四區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)。

1、一軸：古槐城鎮(zhèn)發(fā)展軸（福北線）。

2、兩心：福州東站交通樞紐及商務(wù)服務(wù)中心（片區(qū)主中心）和古槐鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心（輔中心）。

3、四區(qū)：

①古槐城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)（含中街、高樓、龍?zhí)?、雁塘、感恩、以下、新橋、華元、昆石9個(gè)行政村），總建設(shè)用地的面積約10平方公里，規(guī)劃居住人口約12萬人。

②鎮(zhèn)域北部特色農(nóng)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)：地跨福坊、北湖、嶼北、嶼中、嶼南、洋布、湖坂、青山9個(gè)行政村。以湖坂為中心村，帶動(dòng)及服務(wù)周邊發(fā)展，遠(yuǎn)期本區(qū)人口規(guī)模約1.4萬人。

③鎮(zhèn)域西南部生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū)：地跨前塘、上店、下村、井門、竹田5個(gè)行政村，以竹田為中心村，帶動(dòng)及服務(wù)周邊發(fā)展。遠(yuǎn)期本區(qū)人口規(guī)模在0.6萬人左右。

④鎮(zhèn)域西部董奉山生態(tài)保育及生態(tài)休閑區(qū)：以董奉山森林公園為主體，涉及青山、湖南、龍?zhí)?、中街、昆石、竹田、上店、前塘等行政村的生態(tài)林地等保護(hù)用地和人文景觀區(qū)。

七、城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃

（一）對(duì)外交通

1、鐵路：三主線（京臺(tái)高速上島鐵路線和沿?？拓涍\(yùn)專線），一支路（福州機(jī)場(chǎng)鐵路支線）以及福州火車東站及高鐵保修場(chǎng)。

2、區(qū)域快速道路（四條）：東濱快速路（福州東部新城至長(zhǎng)樂濱海新區(qū)）、營(yíng)濱路、新福北線、兩港快速路。

3、公共交通樞紐：海港城在福州火車東站設(shè)置一處一級(jí)汽車客運(yùn)站和大型公交站場(chǎng)，本區(qū)均在其服務(wù)范圍。屆時(shí)感恩客運(yùn)站取消。

（二）鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃

1、主干道：三縱三橫一環(huán)。三縱即：福北線、濱海中路、兩港連接線。三橫：百福路、古東路、迎賓路（分東西兩段）。一環(huán)：由新寧路與園區(qū)中路等形成。

2、次干道（本區(qū)涉及16條）：融鶴路、感恩路、董奉路、董奉山路、中街北路、中街南路、中街東路、站前西路、站前東路、華元路、新橋路、青山路、高新北路、高新中路、高新西路、高新南路。

3、支路及鄉(xiāng)村道路。

4、廣場(chǎng)：設(shè)五處，火車東站西廣場(chǎng)、東廣場(chǎng)、新寧廣場(chǎng)、董奉廣場(chǎng)和濱海廣場(chǎng)。

5、福北線與融鶴路段交叉地帶近期整治方案建議：封閉現(xiàn)有融鶴路出入口，在目前西北側(cè)80米處設(shè)單向右進(jìn)入口，在目前入口南側(cè)150左右開辟一個(gè)出入口，并進(jìn)行渠化引導(dǎo)，增設(shè)黃燈警示。

八、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局

（一）教育設(shè)施

1、提升完善長(zhǎng)樂三中，擴(kuò)大提升現(xiàn)有感恩中學(xué)，在古槐新區(qū)建設(shè)中街中學(xué)（為九年一貫制）。現(xiàn)有嶼頭中學(xué)取消，其用地建設(shè)作為北部中心小學(xué)（嶼頭小學(xué)）新址。古槐至遠(yuǎn)期全鎮(zhèn)人口將達(dá)到14萬人，按國(guó)標(biāo)《GB50188-2007》，需要再建一至兩所中學(xué)，考慮到本區(qū)南側(cè)已布局三溪中學(xué)新校，東側(cè)有濱海中學(xué)（新增）。從區(qū)域的角度，本區(qū)中學(xué)教育設(shè)施布局較為合理。

2、根據(jù)未來人口分布，整合現(xiàn)有小學(xué)布局，遠(yuǎn)期共形成10所小學(xué)。

（二）醫(yī)療設(shè)施

1、近期新建鎮(zhèn)區(qū)級(jí)衛(wèi)生院，位于新區(qū)西北側(cè)，占地約2公頃。

2、遠(yuǎn)期作為海港城核心區(qū)，本區(qū)應(yīng)預(yù)留一處分區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院用地，不小于6公頃。

（三）文體設(shè)施

1、結(jié)合新寧古城風(fēng)貌區(qū)的建設(shè)，打造海港城富有文化底蘊(yùn)的綜合文化中心，形成包括影視娛樂、購物休閑于一體。

2、建議現(xiàn)有古槐中街，打造為傳統(tǒng)特色文化街。保持現(xiàn)有格局（包括新寧公園、中街禮堂在內(nèi)）。

3、在現(xiàn)有感恩居住區(qū)東側(cè)，中遠(yuǎn)期建設(shè)一個(gè)分區(qū)級(jí)體育公園，占地約15公頃。

（四）其他公共設(shè)施布局

1、水廠——依托江田長(zhǎng)樂南區(qū)水廠。

2、根據(jù)電力專項(xiàng)規(guī)劃，本區(qū)及周邊也共建一座500KV變電站，一座220KV變電站和4座110KV變電站。

3、保留本區(qū)內(nèi)濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)啟動(dòng)區(qū)段的普通消防站用地，中遠(yuǎn)期新建高新區(qū)普通消防站。

4、近期在古槐新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)古槐電信分局，預(yù)留用地約0.6公頃。

5、近期在新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)本鎮(zhèn)行政中心，建設(shè)預(yù)留用地約0.3公頃。

（五）商業(yè)服務(wù)布局

形成“兩心、一軸、”。

1、兩心

一是結(jié)合福州火車東站的建設(shè)，逐步打造海港城的綜合服務(wù)中心，形成交通樞紐與港城中心的有機(jī)結(jié)合；是未來福州都市區(qū)重要的商業(yè)、商務(wù)、文化娛樂、旅游接待的綜合服務(wù)中心。并充分利用南洋水網(wǎng)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，形成水上游線與東站樞紐的互動(dòng)，打造特色明顯的門戶區(qū)。

另一個(gè)是古槐近中期應(yīng)積極推動(dòng)新鎮(zhèn)中心，是帶動(dòng)古槐近期建設(shè)的啟動(dòng)地帶，是古槐打造宜居新鎮(zhèn)重要服務(wù)中心。

2、一軸

建議以福北線為主軸的古槐商住、商務(wù)、商貿(mào)軸線，爭(zhēng)取盡早疏導(dǎo)外移現(xiàn)有福北線的過境交通（特別是貨運(yùn)交通），逐步提升福北線的城鎮(zhèn)交通功能。

九、公共綠地系統(tǒng)規(guī)劃

形成“一屏、三帶、六園”

1、一屏：以董奉山和竹田巖為主體，加強(qiáng)生態(tài)林地保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)禁本區(qū)內(nèi)開采山石，移風(fēng)易俗，從區(qū)域角度統(tǒng)籌解決集中殯葬（公墓）的建設(shè)。在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度進(jìn)行旅游開發(fā)。

2、三帶：東濱快速路防護(hù)林帶，山海防護(hù)林帶和高鐵防護(hù)林帶，東濱及山海防護(hù)林帶，寬度不小于250米。

3、六園：根據(jù)服務(wù)人口及服務(wù)半徑及現(xiàn)狀基礎(chǔ)，遠(yuǎn)期形成百福公園（現(xiàn)狀）、新寧公園、中街公園、感恩公園、洋下公園和站前公園六個(gè)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)公園。。

4、防護(hù)綠帶：高鐵及高速公路段兩側(cè)不小于50米，快速路兩側(cè)不小于30米，城市主干道的兩側(cè)不小于10米。

十、近期建設(shè)與引導(dǎo)

(一)近期建設(shè)的總體戰(zhàn)略

把握機(jī)遇，優(yōu)化體制

突顯優(yōu)勢(shì)，融入濱海

設(shè)施先行，打造宜居

明確重點(diǎn)，一軸三區(qū)

城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策，因此盡管各國(guó)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)綜合性學(xué)科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。