上海金山建設(shè)規(guī)劃

法律分析：金山區(qū)總體規(guī)劃（2017-2035）獲批

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市政府批復(fù)同意《上海市金山區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》。推動金山區(qū)建設(shè)成為打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的橋頭堡；到2035年，生態(tài)空間面積不小于354.28平方公里，人均公園綠地面積不低于20平方米；發(fā)展包括鐵路、高速公路、快速路在內(nèi)的快速交通系統(tǒng)；加強(qiáng)軌道交通建設(shè)等。

【法律依據(jù)】：《金山區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》

金山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)人民政府各部門、各直屬單位：

《金山區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)第73次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

特此通知。

上海市金山區(qū)人民政府

2019年12月18日

第一條 目的與依據(jù)

為了加強(qiáng)本區(qū)農(nóng)村村民建房管理，實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)村村民集中居住、節(jié)約集約利用土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,滿足人民日益增長的美好生活需要，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》《關(guān)于切實(shí)改善本市農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)本市鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃土地管理工作的實(shí)施意見（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 適用范圍

本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村村民在農(nóng)民集體所有土地上新建、改建、翻建和修繕住房(以下統(tǒng)稱“村民建房”)及其管理。

城市開發(fā)邊界內(nèi)限制進(jìn)行村民建房行為，鼓勵各鎮(zhèn)政府(工業(yè)區(qū)管委會）采取提前動遷安置方式解決村民住房問題。

第三條 有關(guān)用語的含義

（一）農(nóng)村村民，是指具有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶口的本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

（二）農(nóng)戶建房，是指由農(nóng)村村民以戶為單位自行申請宅基地建造住房的活動；

（三）集體建房，是指由村民委員會或村、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織受農(nóng)村村民委托按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中組織農(nóng)村村民建設(shè)住房的活動；

（四）新建，是指在規(guī)劃保留村及規(guī)劃集中居住點(diǎn)內(nèi)新建房屋的建設(shè)行為；

（五）改建，是指在規(guī)劃保留村及規(guī)劃集中居住點(diǎn)內(nèi)因原有建筑風(fēng)貌及建筑面積不符合相關(guān)規(guī)定，在不改變原權(quán)利人的前提下，重新建設(shè)房屋的建設(shè)行為；

（六）翻建，是指在規(guī)劃保留村及規(guī)劃集中居住點(diǎn)內(nèi)房屋破舊，經(jīng)本市專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定后列入C或D級別（危房需拆除重建），在重新審核權(quán)利人及房屋建筑面積的前提下，對原有房屋進(jìn)行重建的建設(shè)行為；

（七）修繕，是指在規(guī)劃保留村及規(guī)劃集中居住點(diǎn)內(nèi)房屋破舊，經(jīng)本市專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定后列入A或B級別（房屋破損需修砌），在不拆除建筑物，不增加檐口高度，不增加占地面積和建筑面積的前提下，對原有房屋進(jìn)行修補(bǔ)的建設(shè)行為。

第四條 基本原則

我區(qū)村民建房原則以集體建房為主，農(nóng)戶建房為輔。本區(qū)村民建房管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持公開、公平、公正原則，保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益；

（二）鼓勵農(nóng)村村民向城鎮(zhèn)集中居住，整體改善農(nóng)村村民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村分散居住狀況；

（三）實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)，符合規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約用地、集約建設(shè)、安全施工、保護(hù)環(huán)境、注重風(fēng)貌；

（四）堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、適用和美觀，注重建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施，落實(shí)節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第五條 管理部門

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委作為我區(qū)村民建房的牽頭管理部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地的監(jiān)督管理，做好宅基地資格審核、跨村平移集中安置中相關(guān)利益補(bǔ)償?shù)戎笇?dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，督促集體經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部決策程序。

區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃和用地計(jì)劃管理，辦理相關(guān)規(guī)劃意見及農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū)）土地管理部門作為其派出機(jī)構(gòu)具體實(shí)施相關(guān)的管理工作。

區(qū)建管委負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動監(jiān)督管理。

區(qū)房管局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房房屋質(zhì)量檢測和集中居住區(qū)后期物業(yè)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

鎮(zhèn)政府（工業(yè)區(qū)管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理；受區(qū)規(guī)劃資源局委托，審核發(fā)放村民建房的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；受區(qū)建管委委托，進(jìn)行村民建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查，并加強(qiáng)宣傳，普及建房技術(shù)與質(zhì)量安全知識，增強(qiáng)村民建房法律意識；負(fù)責(zé)對危房修繕進(jìn)行審批，對村民建房發(fā)放開工單，進(jìn)行開工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收通過后，發(fā)放驗(yàn)收合格證明。

區(qū)發(fā)改委、公安金山分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交通委等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第六條 集中居住要求

鎮(zhèn)政府（工業(yè)區(qū)管委會）應(yīng)確定撤并村范圍和保留村布局，合理確定農(nóng)民集中居住建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)民集中居住安置空間，鼓勵農(nóng)民集中居住。

農(nóng)村危房問題嚴(yán)重的區(qū)域，在解決房屋安全問題的同時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極采取措施，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村宅基地返還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。

區(qū)政府、鎮(zhèn)政府（工業(yè)區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點(diǎn)、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項(xiàng)管理工作。鼓勵集體建房，引導(dǎo)農(nóng)戶建房向規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)集中。所在區(qū)域已實(shí)施集體建房的，不再受理農(nóng)戶建房申請；所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)，且尚未實(shí)施集體建房的，農(nóng)戶可以按規(guī)劃申請建房。

位于規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)民，在符合村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控要求的前提下，允許以聯(lián)排的形式實(shí)行翻建、改建。

位于規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍外的農(nóng)民，引導(dǎo)其選擇進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住，或者到規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)施平移集中建房。

同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一個人要求分戶，且符合分戶條件的，由屬地政府采取多種方式保障其居住權(quán)。

第七條 風(fēng)貌管控

鎮(zhèn)政府（工業(yè)區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《上海市郊野鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)導(dǎo)則》《上海市村民住房方案圖集》《金山區(qū)村莊設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》，結(jié)合地區(qū)自然肌理、傳統(tǒng)文化和建筑風(fēng)貌元素等，通過專業(yè)設(shè)計(jì)引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建設(shè)。

歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落內(nèi)村民建房還應(yīng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃。

福州智創(chuàng)聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司怎么樣？

福州智創(chuàng)聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司是2018-09-28在福建省福州市倉山區(qū)注冊成立金山城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)金山城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，注冊地址位于福建省福州市倉山區(qū)建新鎮(zhèn)紅江路2號金山工業(yè)集中區(qū)浦上園B區(qū)56號樓5層502單元。

福州智創(chuàng)聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司的統(tǒng)一社會信用代碼/注冊號是91350104MA324EJW73金山城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，企業(yè)法人涂曉濤，目前企業(yè)處于開業(yè)狀態(tài)。

福州智創(chuàng)聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司的經(jīng)營范圍是：工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)金山城鄉(xiāng)規(guī)劃編制；工程設(shè)計(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制；工程材料咨詢服務(wù)；工程項(xiàng)目管理服務(wù)；工程勘察；設(shè)計(jì)管理與咨詢；其金山城鄉(xiāng)規(guī)劃編制他專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)；其他專業(yè)咨詢；工程計(jì)劃安排服務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。本省范圍內(nèi)，當(dāng)前企業(yè)的注冊資本屬于一般。

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上海城市規(guī)劃圖

上海2040城市規(guī)劃圖

8月22日舉行的市政府新聞發(fā)布會上獲悉，《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》，今起正式啟動為期一個月的社會公示，時間為8月22日至9月21日。下面就是我為大家整理的上海2040城市規(guī)劃圖,僅供參考!

上海2040城市規(guī)劃圖

“上海2040”是中央城市工作會議召開后第一個展望至2040年并向國務(wù)院報(bào)批的超大城市總體規(guī)劃。規(guī)劃緊緊圍繞當(dāng)好“改革開放排頭兵”和“創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“尊重城市發(fā)展規(guī)律、強(qiáng)化五個統(tǒng)籌”的城市規(guī)劃建設(shè)管理基本要求，將國家戰(zhàn)略、民眾期待、上海實(shí)際結(jié)合在一起，積極探索規(guī)劃新理念、新方法、新機(jī)制，引領(lǐng)和促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展。此次規(guī)劃堅(jiān)持“以人民為中心”、“開門做規(guī)劃”，強(qiáng)調(diào)專家把關(guān)、跨界合作、多方協(xié)調(diào)、公眾參與。主要成果包括八個方面：

一是確立了上海至2040年的發(fā)展新目標(biāo)。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，提出建設(shè)“卓越的全球城市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市”的發(fā)展目標(biāo)，以及三個重點(diǎn)領(lǐng)域的子目標(biāo)，即建設(shè)“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”。

二是探索超大城市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。在堅(jiān)守“建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全”四條發(fā)展底線要求下，引導(dǎo)高密度超大城市由外延增長型向內(nèi)生發(fā)展型轉(zhuǎn)變。以城市有機(jī)更新促進(jìn)城市空間立體、復(fù)合、可持續(xù)利用;建立空間留白和動態(tài)維護(hù)機(jī)制，探索具有彈性和韌性的城市結(jié)構(gòu)。

三是構(gòu)建開放協(xié)調(diào)的空間新格局。以“開放市域、服務(wù)全國、面向國際”的規(guī)劃視野，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的區(qū)域空間格局。在“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)體系下，搭建由“城市中心、城市副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心”構(gòu)成的城市公共活動中心體系，形成“大都市圈-城鎮(zhèn)圈-生活圈”空間架構(gòu)。

四是打造更具活力的繁榮創(chuàng)新之城。強(qiáng)化科技創(chuàng)新、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意、高端制造等“全球城市”核心功能;建設(shè)具有較強(qiáng)輻射和服務(wù)能力的國際樞紐門戶和低碳、便捷的城市交通體系;打造與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)城市持續(xù)活力。

五是營造更富魅力的幸福人文之城。積極應(yīng)對未來人口結(jié)構(gòu)變化和生活方式發(fā)展趨勢，營造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)的15分鐘社區(qū)生活圈，為全年齡段人群提供覆蓋高品質(zhì)公共服務(wù)、舒適的公共空間和開放共享的社區(qū)環(huán)境，構(gòu)建可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系，促進(jìn)職住平衡，提升市民生活幸福感;實(shí)施嚴(yán)格的風(fēng)貌保護(hù)政策，加強(qiáng)歷史資源活化利用，塑造國際化大都市和江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色;建設(shè)高品質(zhì)文化設(shè)施，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)城市精神和軟實(shí)力，激發(fā)全社會人文魅力。

六是建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城。強(qiáng)化生態(tài)基底硬約束，劃定生態(tài)保護(hù)控制線，構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系。加大海洋、大氣、水、土壤環(huán)境的保護(hù)力度，顯著改善環(huán)境質(zhì)量，提高城市水資源、能源供給安全，提升城市抵御自然災(zāi)害能力，完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，保障城市安全運(yùn)行。

七是建立“目標(biāo)(指標(biāo))-策略-機(jī)制”的成果體系。突出規(guī)劃公共政策屬性，落實(shí)“郊野單元規(guī)劃”、“土地利用全生命周期管理”等融規(guī)劃和土地政策于一體的實(shí)施性政策工具，有效保障城市總體規(guī)劃的實(shí)施。

八是促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。一方面加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析、智能決策等信息化技術(shù)在規(guī)劃“編制-實(shí)施 -監(jiān)測-評估-維護(hù)”過程中的運(yùn)用，通過建立城市空間基礎(chǔ)信息平臺和城市發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫(SDD)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的智能動態(tài)維護(hù)，發(fā)揮城市規(guī)劃在供給側(cè)改革中的源頭治理作用;另一方面充分發(fā)揮社會和市場在城市規(guī)劃建設(shè)管理中的主體作用，拓展公眾參與渠道和載體，促進(jìn)城市共治共管、共建共享。

本次規(guī)劃將形成“1+3+1”的規(guī)劃成果，其中“1”是城市總體規(guī)劃報(bào)告，“3”是報(bào)告附件，包括專項(xiàng)規(guī)劃大綱、分區(qū)規(guī)劃指引和行動規(guī)劃大綱;同時，在“1+3”的基礎(chǔ)上精簡提煉形成了1份規(guī)劃文本圖集。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求，此次公示內(nèi)容包括城市總體規(guī)劃報(bào)告和規(guī)劃文本圖集全文，公示時間為一個月，從8月22日到9月21日。公示內(nèi)容將在上海市城市規(guī)劃展示館以及 16個區(qū)縣(場所名單附后)現(xiàn)場發(fā)布，并通過解放日報(bào)、“中國上?！本W(wǎng)站、“上海發(fā)布”微博和微信公眾號等渠道同步發(fā)布和推送相關(guān)消息。為了進(jìn)一步便于市民理解和參與，上海市規(guī)劃和國土資源局專門制作了城市總體規(guī)劃公眾讀本，并將舉辦系列講座。

相關(guān)解讀：上海疏解非核心功能 到郊區(qū)以及更大范圍去

8月22日，上海市政府召開新聞發(fā)布會， 上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、上海市規(guī)劃國土資源局局長莊少勤表在新聞發(fā)布會上介紹了最新公示的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》(下稱“上海2040”)草案主要內(nèi)容。發(fā)展目標(biāo)的重新定位，也意味著除此之外的其他非核心功能要進(jìn)一步加以疏解。

在今年上?！皟蓵鄙?，中央政治局委員、上海市委書記韓正在參加上海市政協(xié)“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步當(dāng)好改革開放排頭兵和先行者”專題會議時表示，面向“十三五”發(fā)展，上海必須做好疏解特大城市非核心功能這篇大文章，這是確保上海經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

今年6月發(fā)布的長三角城市群規(guī)劃中也提出，也提出要加快提升上海核心競爭力和綜合服務(wù)功能，發(fā)揮浦東新區(qū)引領(lǐng)作用，推動非核心功能疏解。

作為一個資源、環(huán)境緊約束的特大城市，上海要做好疏解非核心功能這篇大文章，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

疏解哪些非核心功能?

要做好疏解非核心功能，上海市發(fā)展改革委巡視員王思政在新聞發(fā)布會上表示，關(guān)鍵是要把上海的核心功能做強(qiáng)?！霸谶^去這么多年發(fā)展當(dāng)中，一個城市各種功能都是需要的，在做的過程當(dāng)中，這個不能丟、那個不能丟，客觀上可能形成了有時候主業(yè)、核心的功能不是很突出?！?/p>

“上海2040”中，將提升上海建設(shè)全球城市的核心功能歸納為幾方面：一是向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動力，營造激發(fā)創(chuàng)新活力的制度環(huán)境;

其次是提升全球經(jīng)濟(jì)輻射力，提高國際金融功能影響力，增強(qiáng)國際貿(mào)易服務(wù)輻射能及、商務(wù)設(shè)施的品質(zhì)和集聚度;

再次，擴(kuò)大國際文化影響力，塑造國際文化大都市品牌和城市整體形象，推進(jìn)高等級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)世界著名旅游目的地城市，提升城市的旅游吸引力;

最后，保障高端制造業(yè)發(fā)展，將承載國家戰(zhàn)略功能、具有一定規(guī)模或?qū)χ苓叺貐^(qū)具有一定影響的高端制造產(chǎn)業(yè)基地予以長期鎖定。

與此同時，“上海2040”還提出了 “建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全”四條發(fā)展底線 。莊少勤說，此次規(guī)劃就是要探索超大城市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

具體來說，就是到2020年常住人口控制在2500萬人以內(nèi)，到2040年控制在2500萬人左右;建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi);力爭2040年P(guān)M2.5濃度控制在20微克/立方米左右，受污染更低安全利用率達(dá)到100%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。

王思政表示，這些都是做強(qiáng)核心功能、疏解非核心功能的基礎(chǔ)工作。

在疏解非核心功能方面，上海已經(jīng)做了不少積極有益的探索，并且取得了比較好的成效。比如在“十一五”、“十二五”規(guī)劃中提出上海要調(diào)整發(fā)展方針，堅(jiān)持“321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，上一輪城市規(guī)劃提出“多層多核”等。

非核心功能疏解到哪兒?

在確定了疏解哪些非核心功能之后，還需要繼續(xù)回答的問題是，如何疏解，疏解到哪兒去?

“上海2040”同時稱，有力疏解城市非核心功能，逐步推動城市非核心功能向郊區(qū)以及更大范圍疏解。同時加強(qiáng)長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動錯位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)。

“上海2040”提出了一個全新的空間格局，也就是“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的區(qū)域空間格局。在“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)體系下，搭建由“城市中心、城市副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心”構(gòu)成的城市公共活動中心體系，形成“大都市圈-城鎮(zhèn)圈-生活圈”空間架構(gòu)。

具體來說，上海將寶山、虹橋、閔行、川沙四個主城片區(qū)納入主城區(qū)統(tǒng)一管理，作為全球城市功能的主要承載區(qū)。

同時，將嘉定、松江、青浦、南匯、南橋等新城，培育成全球城市區(qū)域中具有綜合性輻射帶動能力的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，全面承接全球城市核心功能。金山濱海地區(qū)和崇明城橋地區(qū)設(shè)置核心鎮(zhèn)中心，強(qiáng)化面向長三角和市域的綜合服務(wù)功能，承載全球城市部分核心功能。

除此之外，與長三角的聯(lián)動，也成為此次規(guī)劃的'一大特點(diǎn)。

長三角城市群規(guī)劃中，提出了建設(shè)具有全球影響力的世界級城市群的總體目標(biāo)。也因此，推動區(qū)域內(nèi)尤其是近上海地區(qū)的一體化發(fā)展，也是這次規(guī)劃里重要的創(chuàng)新點(diǎn)。

“上海2040”劃定了包括上海、蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+6”上海大都市圈。總面積2.99萬平方公里，總?cè)丝诩s5400萬，這里將是上海區(qū)域一體化發(fā)展的核心，形成90分鐘的交通出行圈。

徐毅松在新聞發(fā)布會上表示，上海要和周邊省市要多維度協(xié)同發(fā)展，要在區(qū)域功能網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，發(fā)揮上海作為全球網(wǎng)絡(luò)對區(qū)域的輻射帶動作用，形成布局合理、功能互補(bǔ)、互為支撐的網(wǎng)絡(luò)。

還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌。比如加強(qiáng)浦東國際機(jī)場和區(qū)域城際鐵路的對接，加強(qiáng)上海港和杭州灣沿海、長江下游港口的分工合作，深化江海聯(lián)運(yùn)的模式。

同時創(chuàng)新區(qū)域的治理模式，推動跨界地區(qū)規(guī)劃共同研究編制，建立多元化的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制，推動跨界地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

“通過長三角城市群的協(xié)同發(fā)展，大家共同發(fā)展，‘你中有我、我中有你’，才能把上海非核心功能疏解這項(xiàng)工作做得更好?！蓖跛颊f。

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上海市城市詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法

第一條?。康暮鸵罁?jù)）

為了規(guī)范城市詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《上海市城市規(guī)劃條例》，制定本辦法。第二條?。ㄟm用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的城市詳細(xì)規(guī)劃編制和審批活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條?。ㄓ嘘P(guān)用語的含義）

本辦法所稱城市詳細(xì)規(guī)劃，是指為實(shí)施城市總體規(guī)劃而提出具體規(guī)劃要求的地區(qū)性規(guī)劃，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃，是指市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)城市各層次總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)，對土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等作出具體控制性規(guī)定的規(guī)劃。

修建性詳細(xì)規(guī)劃，是指市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對實(shí)施開發(fā)地區(qū)的各類用地、建筑空間、綠化配置、交通組織、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及建筑保護(hù)等作出具體安排的規(guī)劃。第四條?。ㄗ饔茫?/p>

經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的制定。

經(jīng)批準(zhǔn)的城市詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)。第五條?。ü芾聿块T）

上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市詳細(xì)規(guī)劃管理工作。第六條?。ň幹坪蛯徟脑瓌t）

城市詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的方針，保障社會公眾利益，符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求，維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生、市容景觀，改善城市交通，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和城市歷史風(fēng)貌。

（二）以經(jīng)批準(zhǔn)的上一層次的總體規(guī)劃為依據(jù)；上一層次的總體規(guī)劃正在作調(diào)整的局部地區(qū)，以市規(guī)劃局提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求為依據(jù)。

（三）舊區(qū)改造地區(qū)的城市詳細(xì)規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相結(jié)合，合理調(diào)整用地，控制高層建筑的數(shù)量，降低建筑密度，增加公共綠地，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合功能。第七條　（控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容）

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）地區(qū)現(xiàn)狀分析。

（二）規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)。

（三）各類不同用地的使用性質(zhì)和界線，各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設(shè)的建筑類別。

（四）各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，交通出入口方位、公共停車場庫、建筑后退道路紅線、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的配置和地下空間開發(fā)等規(guī)定。

（五）建筑和綠地系統(tǒng)的布置，道路系統(tǒng)和交通的組織，城市空間控制要求以及道路、河道、軌道交通和主要管線工程、主要微波通道等設(shè)施的規(guī)劃控制線。

（六）文物和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)要求。

（七）有關(guān)地塊需要專門規(guī)定的其他要求。

位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)包括城市景觀和民防工程等規(guī)劃控制要求。第八條?。ㄐ藿ㄐ栽敿?xì)規(guī)劃內(nèi)容）

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）實(shí)施開發(fā)地區(qū)的建設(shè)條件分析、綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和環(huán)境分析。

（二）建筑和綠地系統(tǒng)的布置，道路和交通的組織，其他各類設(shè)施的總平面布置圖以及各地塊規(guī)劃控制指標(biāo)。

（三）專業(yè)工程管網(wǎng)的空間位置。

（四）在地形復(fù)雜和地上、地下空間銜接緊密的地區(qū)，編制豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。

位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)包括城市景觀分析和民防工程具體布置要求。第九條　（技術(shù)規(guī)定）

編制城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)用地分類、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定，采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。

本市城市詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)定，由市規(guī)劃局提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第十條?。ńM織編制主體）

本市城市詳細(xì)規(guī)劃的組織編制，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）重要地區(qū)、重要道路兩側(cè)以及對城市布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目的城市詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織編制。

（二）浦東新區(qū)除中央商務(wù)區(qū)和世紀(jì)大道兩側(cè)外的城市詳細(xì)規(guī)劃，由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制。

（三）中心城一般地區(qū)的城市詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)人民政府組織編制。

（四）寶山、嘉定、閔行、金山、松江區(qū)和各縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、獨(dú)立工業(yè)城鎮(zhèn)以及市級工業(yè)區(qū)的城市詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府組織編制；其他建制鎮(zhèn)的城市詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門組織編制，其中毗鄰中心城的建制鎮(zhèn)的城市詳細(xì)規(guī)劃，如鎮(zhèn)域規(guī)劃或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃正在編制或者調(diào)整而需要直接編制的，應(yīng)當(dāng)按照市規(guī)劃局提出的指導(dǎo)性意見組織編制。

經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意，可以由開發(fā)建設(shè)單位委托有相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

上海金山區(qū)發(fā)展規(guī)劃

金山區(qū)2035規(guī)劃范圍：本次規(guī)劃范圍為金山區(qū)行政轄區(qū)范圍。規(guī)劃陸域面積 613.38 平方公里，海域海洋功能區(qū)劃面積約 445.22 平方公里。全區(qū)轄 9 鎮(zhèn) 1 街道 2 個工業(yè)區(qū)，分別是：楓涇鎮(zhèn)、朱涇鎮(zhèn)、亭林鎮(zhèn)、漕涇鎮(zhèn)、山陽鎮(zhèn)、金山衛(wèi)鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)、石化街道、金山工業(yè)區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)。在上海未來的發(fā)展中，杭州灣北岸地區(qū)成為四大戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)之一。

朱涇綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈以朱涇鎮(zhèn)為核心，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)呂巷鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)及松江區(qū)泖港鎮(zhèn)，形成跨區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)圈。 亭林綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈以亭林鎮(zhèn)為核心，包含金山工業(yè)區(qū)，在市域內(nèi)統(tǒng)籌松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)，形成跨區(qū)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)圈。重點(diǎn)發(fā)展金山工業(yè)區(qū)，提升城鎮(zhèn)圈內(nèi)公共交通網(wǎng)絡(luò)和慢行交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) 15 分鐘接駁進(jìn)入市域公共交通網(wǎng)絡(luò)。

適度引導(dǎo)人口向金山濱海地區(qū)核心鎮(zhèn)（包括金山衛(wèi)鎮(zhèn)、山陽鎮(zhèn)、石化街道）以及朱涇、楓涇、亭林三大中心鎮(zhèn)集聚。1 個核心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（濱海地區(qū)）建設(shè)濱海地區(qū)核心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，包括金山衛(wèi)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、山陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及石化街道。3 個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)包括金山北部三鎮(zhèn)，楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、朱涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及亭林鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。4 個一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)包括呂巷鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、廊下鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、張堰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及漕涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。

規(guī)劃至 2035 年金山區(qū)城鎮(zhèn)住宅用地規(guī)模約 28.7 平方公里，城鎮(zhèn)住宅建筑面積約 3742 萬平方米，住宅套數(shù) 40 萬套左右，新增城鎮(zhèn)住宅套數(shù) 19 萬套左右。規(guī)劃人均城鎮(zhèn)住房建筑面積約38 平方米。規(guī)劃 2035 年金山濱海新區(qū)城鎮(zhèn)住宅用地規(guī)模約 11.52 平方公里，城鎮(zhèn)住宅建筑面積約 1587萬平方米，城鎮(zhèn)住宅套數(shù) 17.4 萬套左右，其中規(guī)劃新增住宅用地規(guī)模約 2.76 平方公里，新增城鎮(zhèn)住宅建筑面積 497 萬平方米，新增住宅套數(shù)約 5.3 萬套。

法律依據(jù):

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批。