規(guī)劃的科學性權威性和嚴肅性這三性有沒有先后的講究

　規(guī)劃是龍頭，是城市發(fā)展的總綱，也是城市建設的藍圖，城市管理的依據(jù)。它是帶有戰(zhàn)略性和全局性的基礎工作，具有前瞻性、科學性。維護城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性直接關系到城市發(fā)展的質量和品位，關系到經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，關系到廣大干部群眾生活質量的改善提高，關系到城市整體功能的發(fā)揮和核心競爭力的提升。加快推進城鎮(zhèn)化進程，必須重視城市規(guī)劃管理工作。近年來，隨著各項事業(yè)深入發(fā)展，我市城鎮(zhèn)化建設也進入快車道。人們對城市規(guī)劃管理工作有了新的認識，也提出新的要求。市委、政府高度重視城市規(guī)劃工作，站在新的高度，科學謀劃固原城鎮(zhèn)化發(fā)展，切實維護城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性，提高了城市規(guī)劃管理水平。

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牢固樹立的意識。規(guī)劃的失敗是最大的失敗，規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的腐敗是最大的腐敗。我們在探索城鎮(zhèn)化建設的道路上，由于規(guī)劃體系不健全不完善、規(guī)劃執(zhí)行隨意性大等問題，造成重復建設和巨大浪費，教訓深刻，彌足殷鑒。固原是新興城市，城鎮(zhèn)化質量和城鎮(zhèn)化率較低，要實現(xiàn)建成寧南區(qū)域中心城市和西部地區(qū)生態(tài)園林、文化旅游城市的目標，仍然面臨著十分艱巨的任務。要切實轉變發(fā)展理念，不能拿城市規(guī)劃擺樣子、當幌子，紙上畫畫、墻上掛掛。要牢固樹立按城市規(guī)劃辦事的思想意識，提高按城市規(guī)劃辦事的能力和水平，有序推進城鎮(zhèn)化建設深入進行。

堅決維護城市規(guī)劃的權威性?！豆淘谐鞘锌傮w規(guī)劃(2011-2030)》和各縣縣城總體規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)人民政府批準已經(jīng)實施。各地在總體規(guī)劃的基礎上，加快城市控制性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃的編制，加快中心鎮(zhèn)、幸福村莊的規(guī)劃編制。這次全市推進城鎮(zhèn)化工作會議出臺了《關于加快推進城鎮(zhèn)化進程的實施意見》，填補了我市全域城鎮(zhèn)化方面系統(tǒng)性文件的空白。對于已經(jīng)出臺的規(guī)劃，要維護其權威性與嚴肅性，不能擅自修改，不得隨意變更。要建立健全規(guī)劃質量審查機制、決策機制，完善決策程序和審批程序，保證項目建設按城市規(guī)劃進行。加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的管控力度，堅決查處違法違章建筑，強化城市科學化管理，確保規(guī)劃的剛性執(zhí)行和全面實施。

切實加強城市規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查。要加強城市規(guī)劃執(zhí)行的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，公開程序和內容，引導公眾積極參與規(guī)劃編制，增強公眾參與意識和監(jiān)督意識。要對城市規(guī)劃執(zhí)行加強監(jiān)督，建立城市規(guī)劃執(zhí)行長效機制，形成事前把關、事中監(jiān)督、事后檢查的工作機制，把城市規(guī)劃執(zhí)行納入科學決策與管理之中，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。通過嚴格的程序，嚴明的紀律，嚴謹?shù)淖黠L和強有力的執(zhí)行力，推動城市建設按規(guī)劃來做，努力創(chuàng)造固原更加美好的明天。

如何維護城市規(guī)劃嚴肅性

1、堅決維護城市規(guī)劃的權威性?！豆淘谐鞘锌傮w規(guī)劃(2011-2030)》和各縣縣城總體規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)人民政府批準已經(jīng)實施。各地在總體規(guī)劃的基礎上，加快城市控制性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃的編制，加快中心鎮(zhèn)、幸福村莊的規(guī)劃編制。推進城鎮(zhèn)化工作會議出臺了《關于加快推進城鎮(zhèn)化進程的實施意見》，填補了我市全域城鎮(zhèn)化方面系統(tǒng)性文件的空白。對于已經(jīng)出臺的規(guī)劃，要維護其權威性與嚴肅性，不能擅自修改，不得隨意變更。要建立健全規(guī)劃質量審查機制、決策機制，完善決策程序和審批程序，保證項目建設按城市規(guī)劃進行。加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的管控力度，堅決查處違法違章建筑，強化城市科學化管理，確保規(guī)劃的剛性執(zhí)行和全面實施。

2、切實加強城市規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查。要加強城市規(guī)劃執(zhí)行的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，公開程序和內容，引導公眾積極參與規(guī)劃編制，增強公眾參與意識和監(jiān)督意識。要對城市規(guī)劃執(zhí)行加強監(jiān)督，建立城市規(guī)劃執(zhí)行長效機制，形成事前把關、事中監(jiān)督、事后檢查的工作機制，把城市規(guī)劃執(zhí)行納入科學決策與管理之中，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。通過嚴格的程序，嚴明的紀律，嚴謹?shù)淖黠L和強有力的執(zhí)行力，推動城市建設按規(guī)劃來做，努力創(chuàng)造固原更加美好的明天。

四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦法

第一條　為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和嚴肅性，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合四川省實際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，是指省人民政府對下級人民政府及其有關部門編制、審批、修改、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政監(jiān)督方式。第三條　省人民政府向下級人民政府派駐的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員（以下簡稱“督察員”），負責對派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行督察。第四條　省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察管理工作并每年向省人民政府報告督察工作情況。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作應當以有關法律、法規(guī)和依法批準的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、有錯必糾的原則。第六條　省人民政府派駐的督察員履行督察職能所必需的工作經(jīng)費，由省財政全額撥付。第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察包括以下內容：

（一）市（州）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的編制、審批、實施和修改是否符合法定權限及程序；

（二）近期建設規(guī)劃的編制、審批、實施和修改是否符合法定權限及程序；

（三）國有土地使用權出讓中規(guī)劃條件的確定是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、法定權限及程序；

（四）建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的核發(fā)是否符合法定權限、許可要件及程序；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位是否符合國家規(guī)定的資質和法定要求，是否超越資質等級許可范圍從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；

（六）歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、世界自然（文化）遺產(chǎn)地、風景名勝區(qū)、國家及省傳統(tǒng)村落的保護、建設及管理，是否符合相關法律、法規(guī)和法定規(guī)劃；

（七）變更已核準的建設項目規(guī)劃條件是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、法定權限及程序；

（八）村鎮(zhèn)建設管理是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、法定權限及程序；

（九）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者政府確定的相關行政執(zhí)法部門，查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為是否符合有關法律、法規(guī)的要求；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定應當進行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的其他事項。第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察以督察員駐點督察為主，省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)工作需要開展專項督察、專案督察、巡察等，采用衛(wèi)星遙感、航空測量等現(xiàn)代技術，輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察應當采取以下方式進行：

（一）列席派駐地城鄉(xiāng)（城市）規(guī)劃委員會會議；

（二）列席派駐地人民政府及有關部門召開的涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、世界自然（文化）遺產(chǎn)地保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、國家及省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃內容的有關會議；

（三）對建設項目城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可實施情況進行監(jiān)督；

（四）對建設項目進行現(xiàn)場督察；

（五）巡察派駐地的世界自然（文化）遺產(chǎn)地、國家級和省級風景名勝區(qū)、國家以及省傳統(tǒng)村落和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的規(guī)劃實施情況；

（六）巡察派駐地的村鎮(zhèn)建設情況；

（七）聽取有關單位和人員對規(guī)劃督察事項的說明；

（八）調閱或者復制涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃事項的文件和資料；

（九）接受涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃問題的舉報、投訴，調查了解有關情況。第十條　市（州）規(guī)劃主管部門主要負責人離任審計，應當征詢督察員的意見。第十一條　對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，督察員應當及時向派駐地人民政府或者有關部門提出督察意見，必要時發(fā)出《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察意見書》并抄報省城鄉(xiāng)規(guī)劃和監(jiān)察主管部門。第十二條　派駐地人民政府及相關部門應當對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察意見書》，在15個工作日內將整改意見書面反饋督察員，并抄報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。督察員應當及時跟蹤監(jiān)督整改情況，并報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。第十三條　當?shù)厝嗣裾跋嚓P部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察意見有異議的，可以向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申訴。第十四條　省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當向社會公布城鄉(xiāng)規(guī)劃督察內容、舉報電話或者信箱。

督察員派駐地人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當為督察員提供必要的工作條件，及時通報有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要情況，通知列席有關城鄉(xiāng)規(guī)劃督察內容的會議。第十五條　督察員應當符合下列條件：

（一）熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關法律、法規(guī)和方針政策；

（二）具有較強的責任感，能夠堅持原則及忠實履行職責；

（三）具有城市規(guī)劃或者相關專業(yè)本科以上學歷，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理工作10年以上；具備注冊規(guī)劃師或者相近專業(yè)高級技術職稱，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理工作5年以上。

省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同相關部門制定聘用督察員的具體辦法。