如何協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃，城市規(guī)劃，經(jīng)濟規(guī)劃

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱“兩規(guī)”)的協(xié)調(diào)問題是近年來引起規(guī)劃學術界爭議的熱點問題之一。目前，國內(nèi)大多城市已編制完成了上世紀80年代以來的第三輪城市總體規(guī)劃，與此同時，第三輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作也正在有序推進。在“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策指導下，新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃仍需進一步協(xié)調(diào)和銜接，以更為有效保護和合理利用土地資源，保障國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

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一、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的矛盾與問題

（一）城市建設用地規(guī)模、范圍的確定上存在較大差異

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃最核心的矛盾就在于城市建設用地規(guī)模的確定上。土地利用總體規(guī)劃的總體指導思想是嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，切實保護耕地，特別強調(diào)建設占用耕地占一補一，確保耕地總量動態(tài)平衡。盡管上一輪土地利用總體規(guī)劃實施10多年來，各地普遍出現(xiàn)了預支規(guī)劃期內(nèi)建設占用耕地指標的現(xiàn)象，但嚴格的耕地保護措施還是導致了各地確定的城市建設用地規(guī)模偏小。與此迥異，城市規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模是在國家規(guī)定的人均用地指標范圍內(nèi)，結(jié)合人口增長和城市社會經(jīng)濟發(fā)展需要來確定的。其中，部分地區(qū)的城市規(guī)劃受長官意志影響，在確定城市建設用地規(guī)模時有貪大求洋的現(xiàn)象。這兩種截然不同的指導思想加之在用地分類標準、城市人口核算方法等的不一致直接導致“兩規(guī)”確定的城市建設用地規(guī)模有較大差異。同時，受建設用地規(guī)模指標的限制、規(guī)劃時限差異、部門之間利益沖突等因素限制，城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設用地控制圖反映的城市建設用地范圍與城市規(guī)劃中所確定的發(fā)展范圍也不盡一致，土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍往往小于城市規(guī)劃所確定的城市建設用地范圍。

（二）規(guī)劃實踐中具體操作上有時難以協(xié)調(diào)

“兩規(guī)”在工作實踐中也往往存在難以協(xié)調(diào)的問題，例如在建設項目可行性研究階段，建設項目選址意見書和建設項目用地預審報告兩者缺一不可，分別由城市規(guī)劃主管部門和土地規(guī)劃主管部門具體操辦。實際中，可能會出現(xiàn)一方同意選址、另一方不同意用地預審的情況，導致建設項目不能立項。另外，有時土地行政主管部門在建設單位未取得建設用地規(guī)劃許可證的情況下，就為其辦理了土地使用權屬證明；或未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，單方修改土地有償出讓合同中的規(guī)劃設計條件。以上情況在規(guī)劃、土地行政主管部門分別設置的城市比較普遍。

二、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間沖突的根源

（一）“兩規(guī)”的規(guī)劃編制行政主管部門、工作思路與方法不同

當前，我國許多城市由國土資源部門管理土地利用總體規(guī)劃，建設規(guī)劃部門負責城市規(guī)劃。雖然國務院對兩個部門的職責作了明確分工，但在實際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個部門從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況。

在工作思路上，土地利用總體規(guī)劃的編制強調(diào)土地，尤其是耕地的保護，耕地占用和保護指標的分配采取自上而下層層下達的方式，不得突破，帶有很強的計劃性。城市總體規(guī)劃則側(cè)重城市的建設和發(fā)展，規(guī)劃編制一般從各行業(yè)用地需求的角度進行各種土地利用的時空安排。同時，在規(guī)劃編制方法上，“兩規(guī)”采用的用地分類標準、人口統(tǒng)計口徑等數(shù)據(jù)指標存在嚴重分歧，最終結(jié)果往往造成兩種規(guī)劃在建設用地指標等方面相互不一致的情況，一般是土地利用總體規(guī)劃的分配計劃指標要比城市總體規(guī)劃的需求預測指標偏小。

（二）兩大規(guī)劃的目的、內(nèi)容不同

土地利用總體規(guī)劃是國土規(guī)劃的組成部分，是國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要以及土地本身的適宜性，對土地資源的開發(fā)、利用、整理、復墾、保護等在時間空間上所作的總體安排。城市規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃，比國土規(guī)劃低一個層次，是城市建設的具體規(guī)劃。從規(guī)劃的內(nèi)容上看，土地利用總體規(guī)劃是國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中對土地利用進行綜合考慮的專業(yè)規(guī)劃，包括進行土地資源與土地利用現(xiàn)狀分析、進行土地需求預測、確定土地利用的目標和方針、進行土地利用分區(qū)、編制規(guī)劃方案和實施規(guī)劃措施。城市總體規(guī)劃是綜合考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展，以規(guī)劃范圍內(nèi)土地資源為載體，對空間布局進行綜合考慮和全面安排。

（三）上一級規(guī)劃功能缺位

上一級規(guī)劃功能缺位是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)宏觀層面上的深層次原因。上一級規(guī)劃功能缺位具體指我國規(guī)劃體系中區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃功能缺位和上一級土地利用總體規(guī)劃功能缺位。盡管我國多部法律法規(guī)中都明確要求“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接”，但至于關于兩規(guī)如何協(xié)調(diào)、如何銜接，所有法律均未加說明。這就給實際工作中如何進行兩規(guī)協(xié)調(diào)帶來難度。

三、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間協(xié)調(diào)的基本對策

（一）建立“兩規(guī)”編制協(xié)調(diào)機制

“兩規(guī)”所涉及的部門較多，規(guī)劃得以實現(xiàn)的一個重要方面就是部門之間的協(xié)調(diào)，必須改變部門觀念，加強部門間的溝通與合作，建議規(guī)劃編制和修編過程中成立規(guī)劃編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)小組，負責兩大規(guī)劃的編制組織協(xié)調(diào)工作，土地利用規(guī)劃在編制過程中應充分吸收和聽取城建部門的建議和意見，使城建部門的意愿在土地利用總體規(guī)劃中得到一定的體現(xiàn)，可以避免原來兩個部門分頭編制而出現(xiàn)的片面強調(diào)某一方面的情況。另外，還要從有利于城市發(fā)展和城市土地管理的角度出發(fā)，對“兩規(guī)”中的人口規(guī)模、城市用地規(guī)模、人均建設用地、城鎮(zhèn)用地分類的標準和用地的內(nèi)涵等重新進行界定和統(tǒng)一，規(guī)劃基期、期限等問題也在全國范圍內(nèi)爭取盡快統(tǒng)一。

（二）完善“兩規(guī)”實施管理機制

完善的規(guī)劃法是規(guī)劃得以運行的有力保障，是規(guī)劃思想和規(guī)劃地位的最高體現(xiàn)，是規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的依據(jù)，是對規(guī)劃運作系統(tǒng)的法律化。因此，在法律層面上將“兩規(guī)”協(xié)調(diào)問題進行統(tǒng)一規(guī)定成為當務之急。建議對《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)中涉及“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的規(guī)定進一步明晰，以增強規(guī)劃權威性、便于具體操作執(zhí)行。其中，應該明確“兩規(guī)”的實施反饋與調(diào)控管理，在實施管理中，要充分利用高科技技術，例如“3S”技術，輔助規(guī)劃管理、決策、設計和監(jiān)督等工作。

（三）完善上端規(guī)劃功能

要搞好“兩規(guī)”協(xié)調(diào)，必須充分發(fā)揮上一級規(guī)劃對下一級規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能和作用。一是開展區(qū)域規(guī)劃和土地規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與土地資源合理配置之間關系。再就是“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的焦點——建設用地指標的處理應該在上一級土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)才有可能加以協(xié)調(diào)。

當今中國城市建設與管理與人民生存發(fā)展矛盾如何解決

提高城市基礎設施的規(guī)范性

在建設城市基礎設施的過程中城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和現(xiàn)實有沖突，城市建設管理部門應該針對每個細節(jié)進行嚴格的監(jiān)督和檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和現(xiàn)實有沖突，施工單位需要按照設計圖紙和要求進行施工，一旦出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和現(xiàn)實有沖突了違反相關標準與要求的施工行為，必須要進行及時的糾正，并進行一定的處罰。同時需要對改建工程進行綜合管理，對相關的資料和圖紙進行科學化、規(guī)范化的管理。除此之外，還需要建立完善的目標管理責任體系、信息化管理體系以及社會監(jiān)督體系，從而為城市建設的管理提供重要的體系保障條件。

3.2制定對城市的長遠規(guī)劃

首先，城市規(guī)劃作為城市建設與發(fā)展的重要基礎，對于城市的建設和發(fā)展有著十分重要的作用，因此必須要做好城市規(guī)劃的工作。在城市規(guī)劃過程中，不僅需要進行短期的規(guī)劃，還需要對城市的未來發(fā)展做一個科學合理的長遠規(guī)劃；其次，在城市規(guī)劃的過程中，還需要將社會經(jīng)濟與國民經(jīng)濟有效地結(jié)合在一起。在城市總體的規(guī)劃過程中，需要進行科學合理的布局、開發(fā)，并進行科學的配套建設。

3.3防止基礎設施的損失與丟失

針對于城市基礎設施的損失與丟失這一現(xiàn)象的存在，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和現(xiàn)實有沖突我國城市建設管理部門應該給予嚴格的監(jiān)督，提高管理力度。針對于井蓋的丟失與損壞這一現(xiàn)象，可以安裝一個防盜井蓋，這樣就可以在很大程度上避免井蓋的丟失，同時還可以在井內(nèi)安裝防護網(wǎng)，從而防止井蓋的損失與丟失給人們正常出行帶來的安全隱患。針對于路面的損壞現(xiàn)象，城市建設管路部門需要加強對大型車輛司機的教育與培訓，防止其超載運輸和負荷運輸，以此有效降低大型運輸車輛對城市基礎設施的損壞。

3.4明確城市建設管理中的責任主體

在城市建設的管理過程中，需要建設管理部門加強與相關部門的溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮出各個部門協(xié)調(diào)作用以及組織領導作用，在城市建設過程中強化對每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢查。相關的產(chǎn)權單位也要積極處理與自身相關的事件，一旦發(fā)生任何事故，不能推卸責任。各部門之間必須要各負其責、各司其職，對城市建設進行分工合作，共同管理。除此之外，根據(jù)法定的職責，需要對內(nèi)部責任的管理加強力度，把責任落實到每個部門和每個工作人員的身上。徹底落實責任追究制度，對于不履行責任工作的部門或者個人，必須要根據(jù)相關的法律法規(guī)，追究其責任。

3.5大力建設生態(tài)城市

由于在城市建設過程中，對環(huán)境造成了嚴重的污染，從而降低了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和現(xiàn)實有沖突我國各個城市需要立足國情，綠色環(huán)保城市、生態(tài)城市的建設。在建設過程中，需要充分貫徹和落實生態(tài)城市建設的指導思想與目標。與此同時，城市在建設與發(fā)展過程中還需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，努力從傳統(tǒng)的城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。在工業(yè)方面，需要強調(diào)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，促進工業(yè)的良好發(fā)展。在高效利用生態(tài)資源、重視環(huán)境保護的基礎之上，促進城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

鐵路附屬設施規(guī)劃與城市規(guī)劃沖突怎么辦

你好

從你提供的內(nèi)容來看，你的鐵路附屬設施規(guī)劃是在相應的城市規(guī)劃之后做的。原則上講，你的鐵路附屬設施規(guī)劃設計應符合相應城市規(guī)劃的要求，不應與之相沖突。

但是一般來說，你的鐵路附屬設施規(guī)劃設計屬于專項規(guī)劃的范疇，專業(yè)性、實施性更強。而城市規(guī)劃在這個層面主要是用地協(xié)調(diào)，可能城市規(guī)劃設計人員考慮不全面，缺乏相應的專業(yè)知識，導致比如劃定的鐵路附屬設施用地規(guī)模較小、或是與實際鐵路線路等不可實施問題，與城市規(guī)劃有沖突。

那么你可以向當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃主管部門反映，讓他們來協(xié)調(diào)這個問題。

與中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法時間有沖突的怎么處理

與中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法時間有沖突要堅持下級服從上級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和現(xiàn)實有沖突的原則。

堅持法規(guī)服從法律城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和現(xiàn)實有沖突的原則進行調(diào)整。

城市規(guī)劃面臨的矛盾？城市規(guī)劃應當怎樣？

你這個題目太大了，不好回答啊

矛盾有：歷史建筑保護與土地開發(fā)的矛盾、生態(tài)環(huán)境保護與城市發(fā)展的矛盾，有限的土地資源與城鎮(zhèn)化的矛盾等等，城市規(guī)劃應當在矛盾中找到平衡，既要保護文化的傳承、生態(tài)的安全，土地的有序開發(fā)，防止城市攤大餅式的擴張，又要保證城市的發(fā)展

如何破解我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的矛盾和問題

近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快，在2013年6月26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》。報告中稱，我國2012年城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當，城鎮(zhèn)化取得顯著成效。城鎮(zhèn)化發(fā)展是當前擴大國內(nèi)需求、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和主動力，但是，城鎮(zhèn)化過程中存在不少困難和問題，制約了其功能的充分發(fā)揮。我國在城鎮(zhèn)化建設過程中面臨種種難題。

第一，由于發(fā)展理念的偏差，目前各地普遍存在注重城市規(guī)模擴張，忽視城市內(nèi)涵提升和功能完善的問題。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展科技含量低，城市建設品質(zhì)不高，城市人口整體素質(zhì)有待進一步提升。二是大城市帶動力不強，小城鎮(zhèn)布局分散，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展水平較低。

第二，“城市病”問題突出。由于迅速推進的城鎮(zhèn)化帶來城市人口急劇膨脹，使城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出。城市機動車增長迅速，交通壓力加劇了城市大氣污染，成了城市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源。

第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中普遍存在要素資源制約。一是土地資源緊張。從各地情況看，既有土地資源匱乏、城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足的問題，也存在集約利用水平不高、部分土地閑置和浪費的現(xiàn)象。二是資金集聚難。由于投融資渠道不暢，加上制度限制和政策等因素存在不同程度的制約，我國豐富的民間資本真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)資本和城市建設資金比較困難。三是水資源缺乏。我國水資源總量豐富，但人均占有量僅為世界平均水平的1/4。

第四，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面未根本改變。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制未破除，特別是農(nóng)村產(chǎn)權制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民進城落戶、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)公共服務和社會管理體制還不健全，造成了許多難以解決的困難和深層次矛盾，導致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。一是城鄉(xiāng)居民收入差距較大，二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡。 第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)問題突出。一些城區(qū)的城市建設只是按自己的擴張需要，被動向外延伸，未能考慮長遠的服務業(yè)、工業(yè)、居住區(qū)的合理布局，也未能結(jié)合周邊鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、鎮(zhèn)區(qū)建設發(fā)展需要，造成城區(qū)與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃不協(xié)調(diào)。

由著名國際經(jīng)濟組織亞太總裁協(xié)會(APCEO)與中國吉林省人民政府第三次聯(lián)合主辦的世界產(chǎn)業(yè)領袖大會(GELS)作為中國東北亞博覽會主要會議之一，將在2013年9月5日在長春隆重舉行。本屆大會的主題是“城市化的世界發(fā)展經(jīng)驗與中國城鎮(zhèn)化的全球合作機遇”。著名國際經(jīng)濟學家、亞太總裁協(xié)會全球執(zhí)行主席鄭雄偉先生作為本次大會的執(zhí)行主席，他認為破解上述難題，既要借鑒國際經(jīng)驗，更要針對本國實踐積極探索改革的新思路，要加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鎮(zhèn)化由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，促進其健康快速可持續(xù)發(fā)展。特別要注意以下幾點：

第一，堅持以政府規(guī)劃和管理為主導，充分發(fā)揮市場配置資源的功能。加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持發(fā)揮政府的導向作用，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃先導機制，通過制定完善城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃、鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，推動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移;同時充分發(fā)揮市場的作用，依靠市場機制推動資源要素向優(yōu)勢空間和高端產(chǎn)業(yè)集聚。

第二，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做到實處，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設與新農(nóng)村建設的融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要建立健全農(nóng)村產(chǎn)權制度，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動奠定制度基礎。目前重點是完善土地承包經(jīng)營權制度、宅基地使用權制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。

第三，實施文化建設戰(zhàn)略，實現(xiàn)文化建設與城鎮(zhèn)化建設的協(xié)同發(fā)展。文化是城市的靈魂，文化建設是城市品位升級的關鍵。城鎮(zhèn)歷史街區(qū)保護與更新要堅持空間整體性原則、多樣性原則、歷史延續(xù)性原則和公眾參與性原則，保護、合理利用城鎮(zhèn)歷史建筑，做到保存地脈、保留地標、功能置換和業(yè)態(tài)更新。

第四，維護規(guī)劃權威性，做好規(guī)劃統(tǒng)領和地方特色的系統(tǒng)整合。首先要保證規(guī)劃有效執(zhí)行，其次要積極推進發(fā)展規(guī)劃的動態(tài)創(chuàng)新和特色創(chuàng)新，再次要按照新城建設規(guī)劃，最后要繼續(xù)提高城市內(nèi)部土地利用率，實現(xiàn)土地利用集約化。

第五，建立城鄉(xiāng)生態(tài)共保機制，達到人與自然的和諧共處。加快節(jié)約型城市建設，不斷改善城市人居環(huán)境;加快城市生態(tài)恢復和改造，提高城市綠化水平;加強城市景觀整合與治理，形成城鄉(xiāng)生態(tài)共保機制，著力解決城市環(huán)境污染問題;加快建設綠色低碳、和諧宜居的新型城市，合理布局，以大帶小，培育壯大城市群，使城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)與資源環(huán)境承載能力相匹配。