為什么要堅持科學規(guī)劃，有序推進新型城鎮(zhèn)化

一是理性增長理念。我省地處“胡煥庸線”下方的中心區(qū)域，人多地少，又處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，土地供需矛盾突出是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的主要省情特點和最大問題。因此，無論在具體的城市建設工作中，還是在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及管理工作中必須堅持理性增長理念，城市布局必須相對集中，城市規(guī)模擴張以節(jié)約用地、集約用地為前提，高效利用土地資源，注重內涵提升，實現(xiàn)理性增長。

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二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體是我省新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的重要特點，我們積極推進新型農村社區(qū)建設，把新型農村社區(qū)納入五級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進基礎設施向農村地區(qū)延伸，公共服務向農村地區(qū)覆蓋，目的就是要在實現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的同時，提高農村地區(qū)和農民的生活質量。我省是農業(yè)大省和農村人口大省，近6000萬人口生活在農村，如果不解決好這部分人口的生活和就業(yè)問題，不提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，就無法實現(xiàn)全省的現(xiàn)代化和全面建成小康社會的目標，就不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。因此，我們要把城市和農村存在的問題及相互關系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，打破城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展的格局。

三是以人為本理念。新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，必須把為民作為出發(fā)點和落腳點，對進城農民，認真解決就業(yè)、土地流轉、社會保障、城鄉(xiāng)公共服務均等化等實際問題，使他們進得來、留得住、住得下、過得好；對于留在農村的，也要享受道路、供水等基礎設施，以及教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設，讓農民過上城里人的生活。我們的各項建設，都要牢固樹立以人為本的理念。

四是整體發(fā)展理念。整體發(fā)展理念強調的是整合資源、優(yōu)化結構和區(qū)域協(xié)調，主要解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、城市之間職能的合理分工、經濟的協(xié)作發(fā)展和基礎設施的共建共享，減少資源浪費和不良競爭，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。在全省這個層面，我們已經把全省作為一個整體，全部納入中原城市群，構建協(xié)調發(fā)展、互促共進的五級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。對各地來說，也要把區(qū)域作為一個整體，加強中心城市和縣城縣級市、縣城縣級市和小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和農村之間的經濟社會聯(lián)系，我們最近努力推進的中心城市組團式發(fā)展就是這個理念的具體行動。

五是協(xié)調推進理念。城鎮(zhèn)化不僅僅是農村人口向城鎮(zhèn)的轉移，它包涵的內容非常廣泛，人口轉移、城鎮(zhèn)建設僅僅是城鎮(zhèn)化過程中的表象而已。城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展階段的產物，城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往伴隨著經濟增長、產業(yè)結構優(yōu)化和社會的整體進步。因此，城鎮(zhèn)化工作的推進必須樹立協(xié)調推進的理念，在人口轉移過程中，綜合解決產業(yè)布局、人口就業(yè)、社會保障等問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化協(xié)調。

六是緊湊城市理念。我們要在全省推行建設緊湊型城市，緊湊城市不等于擁擠和單純的高密度，而是在容積率較高的基礎上，同時滿足基礎設施、服務功能完善、生態(tài)環(huán)境良好，城市功能得到充分和正常發(fā)揮。一方面，我們要集約節(jié)約利用土地資源，城市建設必須保持一定的開發(fā)強度，大城市要避免攤大餅式的無序蔓延，倡導組團式發(fā)展，避免郊區(qū)化，并在城市內部保留生態(tài)用地和開敞空間。另一方面，要下大力氣完善城市功能，包括發(fā)展產業(yè)，擴大就業(yè)，完善基礎設施，建設住房、教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施等等，進一步提升城市的魅力和吸引力。

七是產城聯(lián)動理念。要實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展布局和城市建設的融合，一方面用通過城市規(guī)劃、建設和管理，進一步完善城市功能，增強城市綜合承載能力，提升城市的吸引力和魅力；另一方面，加強產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)的發(fā)展，強化城市發(fā)展的經濟功能，提升城市發(fā)展的動力和活力。

八是交通主導理念。交通對整個城市的健康發(fā)展和有序運營至關重要，城市建設和發(fā)展必須以交通為主導，城市規(guī)劃應把解決交通問題放在重要位置，建立完善的城市綜合交通體系，城市土地開發(fā)也要倡導交通導向的開發(fā)方式（TOD）。我國香港、日本東京，都是世界聞名的國際大都市，香港總人口700余萬，東京人口1200多萬人，盡管人口密度大，建筑密集，但因為交通問題解決的好，城市始終有序發(fā)展，方便宜居。

九是基礎設施先行理念。推進城鎮(zhèn)化和城市建設，必須加強城鎮(zhèn)基礎設施建設,完善城鎮(zhèn)建設的配套水平和服務能力,貫徹基礎設施建設先行的城市建設理念。在基礎設施建設中，要堅持“先地下、后地上”的原則，“先地下、后地上”這句話我們提了很多年了，但目前實踐中的效果很不理想，有必要重新再提。法國作家雨果說過一句話“下水道是城市的良心”，我們有必要對我們以往的做法和效果進行反思。一個有效的做法，就是在具體工作中，在具體的規(guī)劃建設中，我們要堅決把好這一關。

十是生態(tài)城市理念。新型城鎮(zhèn)化，就意味著在更高的生態(tài)環(huán)境約束條件下進行城鎮(zhèn)化，這是一個很大的挑戰(zhàn)。最近一段時期我國的霧霾天氣越來越多，廣大群眾深受空氣污染之苦。這有必要引起我們的注意，生態(tài)問題不能只是掛在口頭上，我們在城鄉(xiāng)建設工作中必須時刻注意節(jié)能減排，建設綠色建筑，發(fā)展低碳城市，改善生態(tài)環(huán)境，把住城市的生態(tài)底線，建設生態(tài)城市。

2019年規(guī)劃編制實施方案

篇一：規(guī)劃編制實施方案

為認真貫徹黨中央、國務院關于大力開展農村土地整治的有關精神，統(tǒng)籌安排、科學指導土地整治活動，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)和省國土資源廳《轉發(fā)國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(國土資耕發(fā)[20XX]號)和市國土資源局的文件精神，結合的實際，特編制本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實黨中央國務院關于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復墾等土地整治活動，協(xié)調好土地整治與耕地保護、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和生態(tài)建設的關系，促進我區(qū)經濟社會科學發(fā)展和跨越式發(fā)展。

二、編制原則

1、依法依規(guī)科學規(guī)劃。以《土地管理法》等有關法律法規(guī)為依據(jù)，細化和落實《區(qū)土地利用總體規(guī)劃(20XX-2020年)》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間的補充耕地任務、土地整治重大工程和相關政策措施等，確保規(guī)劃的全面實施。

2、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農民生產生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結合相互協(xié)調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接;加強部門協(xié)調，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。

4、專家領銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

三、主要任務

土地整治規(guī)劃以20XX年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出階段性目標。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次土地調查及土地變更調查數(shù)據(jù)為基礎，并與土地利用總體規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)相銜接。

1、全面評價上一輪規(guī)劃及相關工作情況。全面總結、客觀評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，結合規(guī)劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞國家對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標任務。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標、主要任務，確定土地整治的規(guī)模、結構、布局和時序。

5、確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設、基本農田集中區(qū)建設、城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設，科學劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。

7、推進土地整治規(guī)劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設相銜接，推進土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

四、規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標，土地整治規(guī)模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區(qū)域、重點工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標任務、重點區(qū)域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點區(qū)域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。

5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照國家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標準建設。

五、工作步驟及時間安排

(一)準備工作(20XX年4月)。制定規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制工作小組;收集整理相關規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標準。

(二)調查分析(20XX年5月)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集自然資源條件、經濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎資料，必要時進行實地核查，分析評價土地整治條件和潛力。

(三)擬定方案(20XX年6月)。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當?shù)亟洕鐣l(fā)展要求等，提出土地整治方案。

(四)協(xié)調評審論證(20XX年7月)。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部門、專家對規(guī)劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，修改完善規(guī)劃成果。

(五)評審報批(20XX年8月)。規(guī)劃成果經區(qū)人民政府審核同意后，報市國土資源局審批。

六、工作組織

(一)成立規(guī)劃編制領導小組。土地整治規(guī)劃編制，由分管國土資源工作的政府領導為組長，區(qū)國土、發(fā)改、農牧、財政、水利、住建、環(huán)保及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人為成員。領導小組負責協(xié)調規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關規(guī)劃的銜接。

(二)成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由國土資源分局局長和分管副局長分別擔任組長和副組長，整理中心、地籍、耕保、財務、登記中心等股室主要負責人為成員，具體承擔規(guī)劃的編制組織工作。

篇二：規(guī)劃編制實施方案

為認真貫徹落實《XX省人民政府關于加強推進村莊規(guī)劃工作的意見》(云政發(fā)【20XX】143號)、《XX市人民政府辦公室關于加快村莊規(guī)劃編制工作的通知》(XX府辦明電【20XX】97號)和《XX縣人民政府辦公室關于印發(fā)XX縣村莊規(guī)劃編制工作實施方案的通知》(XX政辦發(fā)【20XX】101號)文件精神，切實做好村莊規(guī)劃編制工作，結合XX鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進、優(yōu)化布局、分類指導、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全鎮(zhèn)農村規(guī)劃建設成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化。

二、基本原則

(一)堅持科學規(guī)劃原則。科學確定村莊建設布局，確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大基礎設施規(guī)劃、地質災害防治規(guī)劃以及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

(二)堅持以人為本原則。調動人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農民意愿，維護農民合法權益，確保規(guī)劃符合農村實際，方便農民生產生活。

(三)堅持體現(xiàn)民族特色原則。根據(jù)各地自然條件、風俗民情、居住習慣等因素，引導農戶選擇符合當?shù)貙嶋H的建筑風格和建設戶型，實現(xiàn)房屋內部現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。

(四)堅持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、建設村莊，鼓勵生存條件惡劣、基礎設施滯后、地質災害頻發(fā)的居住點和小村并入大村建設。

(五)堅持可持續(xù)發(fā)展原則。按照促進農村經濟社會發(fā)展、改善農村人居環(huán)境要求，結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境、資源分布實際，統(tǒng)籌考慮近期建設和遠期發(fā)展的關系，建設發(fā)展與環(huán)境保護的關系，保護耕地，集約節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃布局。

三、目標要求

到20XX年底，用兩年時間完成53個村莊編制目標任務，其中20XX年12月底前完成2個行政村總體規(guī)劃和30個自然村建設規(guī)劃編制、報批工作，20XX年底前完成1個行政村總體規(guī)劃和20個自然村建設規(guī)劃編制、報批工作。

四、編制要求

(一)把好規(guī)劃政策。

1、村莊規(guī)劃包括整治和建設兩部分，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下實施，規(guī)劃編制或修編應與土地利用、基本農田保護、交通、水利和國民經濟發(fā)展等規(guī)劃相銜接，對村莊的性質定位、人口和利用規(guī)模、產業(yè)布局與發(fā)展、基礎設施、公用服務設施等進行預測和科學規(guī)劃。

2、村莊規(guī)劃建設要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，引導拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設為主。占用耕地每戶宅基地不超過120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過150平方米，堅持“一戶一宅”，禁止占用基本農田。

3、村莊規(guī)劃要因地制宜，實事求是，結合地形，依山就勢，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設畜廄，配套建設農村公共服務設施，整治農村人居環(huán)境。

4、低于30戶的村莊原則上不做規(guī)劃，可考慮整村搬遷至附近基礎設施條件好的村莊。

(二)注重地形地圖測量。村莊規(guī)劃編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測量，請縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責技術指導。村莊地形圖要以村部為核心，對近期擬定改造整理及新村建設的范圍進行測繪，測繪比例尺要求1:500或1:2000，部分村莊采用衛(wèi)星圖片進行現(xiàn)狀圖采集。

(三)搞好宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮村民代表大會的作用，讓村民參與規(guī)劃，特別是規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，提高規(guī)劃的針對性和時效性。規(guī)劃經報批后要公開展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和積極性。要結合實際開展法規(guī)宣傳活動，普及村莊規(guī)劃知識，提高干部群眾法律意識，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。

(四)完善規(guī)劃內容、提高規(guī)劃編制質量。行政村按“兩圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書)編制總體規(guī)劃，自然村按“三圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、建設規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設規(guī)劃編制說明書)編制建設規(guī)劃。同時，盡量采用《富源縣農村民居通用圖集》，確保村莊規(guī)劃工作達到規(guī)范要求，真正體現(xiàn)民族民居特色。在村莊規(guī)劃編制過程中，必須結合實際，按照村莊規(guī)劃編制工作目標任務，把各個村莊規(guī)劃編制進行捆綁打包委托具有資質的設計部門進行規(guī)劃編制，形成以規(guī)劃設計單位為主，鎮(zhèn)、村委會、自然村積極配合的工作格局，優(yōu)質、高效完成村莊規(guī)劃編制工作。

(五)抓好規(guī)劃評審。嚴格執(zhí)行《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》(試行)報批程序，行政村總體規(guī)劃需經村民代表大會或村民代表會討論通過，報鎮(zhèn)人民政府審核，由縣人民政府批準;自然村建設規(guī)劃需經村民代表大會或村民代表會討論通過，報村委會審核，由鎮(zhèn)人民政府批準。

(六)加強規(guī)劃成果管理使用。村莊規(guī)劃成果實行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮(zhèn))規(guī)劃檔案管理電子信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導、調控作用。

五、保障措施

(一)加強組織領導。為確保村莊規(guī)劃編制工作順利推進，鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調領導小組，組成人員如下：

組長：XX鎮(zhèn)長

副組長：XX人大主席

成員：XX辦公室主任

XX鎮(zhèn)村建所所長

XX大河國土分局局長

XX鎮(zhèn)林業(yè)站站長

XX鎮(zhèn)環(huán)境保護所所長

XX鎮(zhèn)扶貧辦主任

XX大河財政所副所長

XX村委會總支書記

領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)村建所，由XX同志擔任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會大學生村官和村建所干部，具體負責鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作業(yè)務指導、計劃任務分配和落實。鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制工作的事實主體，確保編制工作按時按期完成。

(二)提供資金保障。按照分級負擔原則，村莊規(guī)劃工作經費省補助1000元/村，市補助1000元/村，縣財政補助1000元/村，不足部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。

(三)抓好人員培訓。加強規(guī)劃編制隊伍建設，以鎮(zhèn)村建所干部為主，新農村指導員和大學生村官為輔，通過現(xiàn)場指導和組織技術培訓等形式，增強規(guī)劃編制技術力量，提高規(guī)劃編制技術人員業(yè)務素質。

(四)強化規(guī)范管理。按照“規(guī)劃一步到位，建設量力而行、分步實施”的原則，抓好村莊規(guī)劃編制工作規(guī)范管理，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。

(五)嚴格監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制工作列入對村委會、各單位工作考核的重要內容，對村莊規(guī)劃編制工作進行監(jiān)督檢查，對工作不力、不能按時完成要求規(guī)劃目標任務的，將按規(guī)定進行行政問責

江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障科學合理地制定和規(guī)范有序地實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。第二條　在本省行政區(qū)域內制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，適用本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。第三條　地方各級人民政府應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要，加強規(guī)劃管理機構建設，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算。第四條　省、市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；其他有關部門按照各自職責，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關工作。第五條　有關人民政府組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應當根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃區(qū)。

對城市規(guī)劃區(qū)范圍內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內的村莊，不單獨劃定規(guī)劃區(qū)，由其隸屬的城市或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一實施規(guī)劃管理。第六條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當堅持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進資源能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，并符合國防建設和防災減災的需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。第七條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，處理好與交通、水利等相關規(guī)劃的關系。第八條　鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學技術研究，推廣和應用先進技術，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃標準化、信息化，建設全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息共享平臺，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第九條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府根據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制，報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；

（二）城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?；

（三）區(qū)域空間的城鎮(zhèn)功能結構和規(guī)劃要求；

（四）為保護自然和歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境等需要嚴格控制的區(qū)域；

（五）重大基礎設施和公共服務設施的布局；

（六）保障規(guī)劃實施的政策和措施。

省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對省內重點地區(qū)組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府審批。

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當對省內重點地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、功能分工以及重大基礎設施、公共服務設施布局等作出具體安排，明確禁止、限制和適宜建設的范圍。第十條　編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應當統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局，對城市、縣行政區(qū)域內的資源保護和利用、各項基礎設施和公共服務設施布局進行綜合安排。

編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應當按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產、方便生活的要求，確定鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內的村莊布局，統(tǒng)籌安排與村莊相關的各項基礎設施和公共服務設施。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年；城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，還應當對更長遠的發(fā)展作出預測性安排。第十一條　城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定編制和審批。

省人民政府可以根據(jù)需要確定部分鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府審查后報省人民政府審批。

本省行政區(qū)域內的鄉(xiāng)和村莊，應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。