國家的區(qū)域和城市有哪些規(guī)劃
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懸念再起！誰能躋身第十個國家中心城市？
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國家中心城市
國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級，最早在2005年由原中華人民共和國建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）依據(jù)《城市規(guī)劃法》編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時提出。[1][2]
2007年，由原建設(shè)部上報國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》中指出：國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應(yīng)當具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。[2]
根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會的定義，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國家中心城市，既是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對外開放區(qū)域布局的重要舉措。[3]
國家中心城市是在直轄市和省會城市層級之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，集中了中國和中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢[4]。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位[2]；2016年5月至2018年2月，國家發(fā)展和改革委員會及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設(shè)國家中心城市。[5][6][7][8]
中文名
國家中心城市
外文名
National Central City
發(fā)布機構(gòu)
國家住建部、國家發(fā)改委
發(fā)布時間
2010年起
快速
導航
城市建設(shè)
城市定位
綜合評估
經(jīng)濟指標
影響意義
名稱起源
《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃中最頂層的法定規(guī)劃，是關(guān)于全國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的統(tǒng)籌安排，是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的重要政策依據(jù)，也是各地制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的依據(jù)。[9]
國家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當時，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院（以下簡稱中規(guī)院）受建設(shè)部（現(xiàn)住建部）委托，在編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》過程中，首次使用了這個概念。[10]
在那輪編制過程中，中規(guī)院認為，應(yīng)該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設(shè)立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規(guī)劃中把北京、上海、天津、廣州4個大城市確定為首批國家中心城市。這個規(guī)劃2007年雖然由建設(shè)部上報給了國務(wù)院，但一直沒有得到批復。[10]
2010年，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢，又編制了新一輪的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》。在那輪規(guī)劃中，中規(guī)院又在國家中心城市的名單中增加了重慶。當年2月，住建部對外公布了規(guī)劃的草案，但與上一輪《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國務(wù)院也沒有對其作出批復。[10]
共9張
國家中心城市
2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了明確要求。為了落實這個規(guī)劃，2015年，中規(guī)院再次啟動了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》的編制工作。[10]
按照計劃，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》應(yīng)該于2016年完成并上報國務(wù)院審批。但截至2017年，該規(guī)劃仍未上報國務(wù)院。[10]
國家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級，也被稱為塔尖城市。按照中規(guī)院的設(shè)想，國家中心城市對外要具有相當?shù)膰H影響力和競爭力，能代表國家參與國際競爭，推動國際政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的交流與合作；對內(nèi)則是經(jīng)濟活動和資源配置的中樞，是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，是科教、文化和創(chuàng)新中心，具備引領(lǐng)、輻射和集散功能。[10]
城市建設(shè)
國家中心城市在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域具有重要影響，在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局中具有重要作用。加強國家中心城市建設(shè)，是實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、推動我國現(xiàn)代化進程的必然要求。[11]
加強國家中心城市建設(shè)，需要在以下幾個方面著力：一是沖破傳統(tǒng)思維定式。牢固樹立國家中心城市的責任意識、競爭意識和機遇意識，積極利用區(qū)域資源創(chuàng)造新優(yōu)勢，將國家中心城市建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程來做；二是提升國家中心城市綜合功能，按照國際大都市標準規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營城市，不斷提高城市的科技創(chuàng)新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全城市綜合管理體制，完善城市應(yīng)急機制，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼世界發(fā)展趨勢，打造國際交流平臺，加快國際物流通道建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是推進屬地區(qū)域產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集群發(fā)展。應(yīng)發(fā)揮國家中心城市的能動作用，大力發(fā)展城市功能全覆蓋的中小城鎮(zhèn)，形成國家中心城市—區(qū)域性城市—中小城市—小城鎮(zhèn)等多層級功能的城市集群。發(fā)揮國家中心城市的輻射帶動功能，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和物流鏈為紐帶，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地，整體提升區(qū)域發(fā)展水平。[11]
國家中心城市作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺和戰(zhàn)略支點，承載了國家的政治目標和戰(zhàn)略任務(wù)，國家中心城市不僅要關(guān)注自身的發(fā)展，還要勇?lián)鷩屹x予的重大歷史使命和責任擔當，堅定不移地落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，引領(lǐng)中國城市建設(shè)走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展之路。[12]
國家中心城市都是所在區(qū)域城市群的核心龍頭城市。中心城市建設(shè)除了關(guān)注自身功能提升以外，還需要充分加強與周邊城市區(qū)域的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、市場要素和體制機制一體化對接，建設(shè)高效聯(lián)動、富有活力和競爭力的城市群區(qū)域，形成以中心城市為核心帶動、區(qū)域整體均衡協(xié)同發(fā)展的良性格局。[13]
城市定位
總體定位
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批?！盵14]
城市 定位
北京
首都，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。[15] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]
天津
直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心。[17] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]
上海
直轄市之一，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心。[18] 打造上海國際性綜合交通樞紐。[16]
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從總體上看，北京、天津、上海、廣州分別引領(lǐng)環(huán)渤海、長三角和珠三角區(qū)域發(fā)展[27] ；重慶、成都是西部大開發(fā)的重要平臺，是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐[22] ；武漢輻射帶動中部和長江中游地區(qū)，支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展[3] ；鄭州引領(lǐng)中原發(fā)展、支撐中部崛起[7] ；西安立足古絲綢之路起點，作為向西開放的戰(zhàn)略支點，輻射帶動西北及周邊地區(qū)發(fā)展。[28] [26]
政策表述
北京：強化北京的首都功能和全國中心城市地位，著眼建設(shè)世界城市，發(fā)展首都經(jīng)濟，增強文化軟實力，提升國際化程度和國際影響力。加快建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京。強化創(chuàng)新功能，加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)的建設(shè)，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。不斷改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市。[27]
天津：提升天津的國際港口城市、生態(tài)城市和北方經(jīng)濟中心功能，重點開發(fā)天津濱海新區(qū)，構(gòu)筑高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)成為對外開放的重要門戶、先進制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，增強輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力。[27]
上海：優(yōu)化提升上海核心城市的功能，建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和國際大都市，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，強化創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務(wù)功能，率先形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強輻射帶動長江三角洲其他地區(qū)、長江流域和全國發(fā)展的能力。[27]
廣州：充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。[29]
重慶：圍繞建成國家中心城市，強化重慶大都市區(qū)西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐載體功能，充分發(fā)揮長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運中心的作用，加快兩江新區(qū)建設(shè)，全面增強集聚力、輻射力和競爭力。[22]
成都：以建設(shè)國家中心城市為目標，增強成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善對外開放平臺，提升參與國際合作競爭層次。[22]
武漢：堅持立足中游、引領(lǐng)中部、服務(wù)全國、鏈接全球，全面提升武漢現(xiàn)代制造基地、服務(wù)高地、創(chuàng)新源地、開放平臺功能，強化長江中游航運中心及綜合交通樞紐建設(shè)，強化支撐和承啟作用，拓展沿江發(fā)展新空間，挺起長江經(jīng)濟帶脊梁，加快建成以全國經(jīng)濟中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。增強輻射中部的現(xiàn)代服務(wù)功能，打造全國重要的綜合交通樞紐，構(gòu)筑面向全球的內(nèi)陸開放高地，建設(shè)國際知名的美麗宜居城市。[3]
鄭州：著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力增強經(jīng)濟綜合實力，努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國發(fā)展大局中作出更大貢獻。夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面提升綜合經(jīng)濟實力。突出改革創(chuàng)新，加快培育壯大新動能。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造交通和物流中樞。堅持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。彰顯人文特色，建設(shè)國際化現(xiàn)代都市。[30]
西安：加快西安中心城市建設(shè)步伐，加強西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)，強化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護好古都風貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。[26]
綜合評估
2018年1月26日，教育部《中國都市化進程年度報告》課題組、上海交通大學城市科學研究院發(fā)布了《2017國家中心城市發(fā)展報告》。報告顯示，當時已有的8個國家中心城市綜合評估排名依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都和鄭州。[31] [32]
2018年11月3日，中國社科院研究機構(gòu)發(fā)布的“國家中心城市指數(shù)”報告顯示：國家綜合中心為北京；國家重要中心為上海和廣州；潛在國家重要中心為深圳、武漢、天津、成都、重慶、西安、南京、杭州、鄭州。課題組選取政治、金融、科技、交通、教育、醫(yī)療、文化、信息、貿(mào)易（物流）、國際交往十大城市功能，用以測度國家中心城市的綜合服務(wù)能力，并通過對中國內(nèi)地25個樣本城市以上功能的集聚力和聯(lián)系力進行指標化測算，得出上述研究結(jié)果。[33]
經(jīng)濟指標 中國國家中心城市經(jīng)濟指標（2018年）
排名 城市 GDP（億元） GDP同比增速（%）
1
上海
32679.87
6.6[34]
2
北京
30320.0
6.6[35]
3
廣州
22859.35
6.2[36]
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影響意義
地區(qū)
國家中心城市側(cè)重于對國內(nèi)的影響，是《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》中提出的位于中國城鎮(zhèn)體系中最高位置的城市。其對外在發(fā)展外向型經(jīng)濟以及推動國際文化交流方面具有重要作用，這類城市有可能發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理的中心城市；而對內(nèi)在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化諸方面。
國家中心城市所必須具有的五大特征：一是國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞；二是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐；三是國家科教、文化、創(chuàng)新中心；四是具有國際影響力和競爭力；五是國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。[43]
國家中心城市所必須具有的五大功能：綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。[44]
中心城市的培育將促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展水平的差距。
政治
中國古代城市的形成與政治中心的設(shè)置相一致，城市是區(qū)域的政治中心。隨著一批新興工商業(yè)城市、交通樞紐城市和資源型城市興起，傳統(tǒng)城市也步入了向近代轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化啟動階段。區(qū)域政治中心地位為城市現(xiàn)代化的啟動奠定了良好的經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)，但作為中國行政網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)點，城市的規(guī)劃、管理、建設(shè)等方面都帶有政府強制性和目的性，缺乏充足的現(xiàn)代化啟動動力。因而，區(qū)域政治中心地位在城市現(xiàn)代化啟動中發(fā)揮了促進和制約的雙重作用。
經(jīng)濟
中心城市作為等級位次高、能量強的經(jīng)濟中心，是社會化大生產(chǎn)的基地，具有生產(chǎn)集中、分工細密、行業(yè)和部門比較齊全的特點，形成了一個相對獨立的復雜分工體系。其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的反映，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的方向、目標、重點、速度會影響到區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的先鋒。
隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢開始顯現(xiàn)，城市間經(jīng)濟聯(lián)系不斷增強，中心城市開始逐漸發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。而這種帶動作用則源于中心城市的經(jīng)濟輻射力。為進一步促進城市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確提出鼓勵有條件的城市發(fā)展成為區(qū)域性中心城市。國家中心城市是區(qū)域經(jīng)濟的中心，是建立國際經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也代表著城市的國際競爭力。
文化
文化力量是城市綜合實力和國際競爭力的重要組成部分。著名的國際大都市，如紐約、倫敦、東京，不僅是全球的經(jīng)濟中心城市，國際資本、商品、技術(shù)、信息的集散地，同時也是國際文化交流的中心城市，是世界各國多元文化交匯、融合、傳播、擴散的網(wǎng)絡(luò)終端。文化交流不僅能給城市經(jīng)濟建設(shè)提供強大的精神動力和智力支持，而且會帶動和促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為城市經(jīng)濟起飛的重要發(fā)動機和助推器。[45]
國際
國家中心城市是指在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域具有全國性重要影響并能代表本國參與國際競爭的主要城市，是一個國家綜合實力最強、集聚輻射和帶動能力最大的城市代表。從主要特征上說，國家中心城市是國家參與國際分工合作和競爭的代表，是國家或國家主要經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動組織和資源配置的中樞，是國家科技文化創(chuàng)新中心，也是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐，起著配置國家資源、主導經(jīng)濟社會發(fā)展和連接國內(nèi)外的重要作用。國家中心城市的建設(shè)發(fā)展狀況，不僅關(guān)乎城市自身地位的鞏固和提升，直接影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系國家的國際競爭力和國際地位。[46]
參考資料
[1] 國家中心城市繪出中國城市新天際線．新華網(wǎng) [引用日期2018-11-12]
[2] 國家中心城市數(shù)量或為12個 入選標準有哪些？．新華網(wǎng) [引用日期2018-11-10]
[3] 國家發(fā)展改革委關(guān)于支持 武漢建設(shè)國家中心城市的指導意見．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 [引用日期2018-02-08]
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城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院
國家中心城市
有什么國家
城市中心網(wǎng)款
航空大學有什么專業(yè)
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深圳拿飛地，南京并鎮(zhèn)江，西咸一體化……中國進入城市并購時代？
未來的中國，城市/城市群規(guī)模必將越來越大，而人才和資本也必然向這些做大做強的城市集中。既然趨勢不可逆，選擇就變得十分重要。
2019-02-01411閱讀49934
頭條說 關(guān)注熱點，解讀背后的知識
競爭太激烈！你家會成為國家中心城市嗎？
剛結(jié)束的全國兩會上，不少代表委員都提交了把所在城市建設(shè)成國家中心城市的建議或提案。建議把西安建設(shè)成國家中心城市，全國政協(xié)委員沈健繼續(xù)呼吁南京應(yīng)該成國家中心城市。讓這些地方大員著急的是，目前多個省份都在“舉全省之力”爭取國家中心城市的名額。
2017-03-22133閱讀21182
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傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念、方法的不適應(yīng)、對城市規(guī)劃相對失效的影響有哪些
城市規(guī)劃既非純?nèi)宋囊卜羌兗夹g(shù)的科學，它似乎是一系列學科的相互疊加和交叉。這種特性決定了工程技術(shù)與城市文化在城市規(guī)劃中同樣重要。既要正確區(qū)別，又要有效銜接。目前的問題在于城市規(guī)劃缺少選擇性，沒有從規(guī)劃實踐上對人文和技術(shù)一視同仁，過死的政策概念和規(guī)劃死杠混淆和制約了城市文化發(fā)展的規(guī)律。僅僅用技術(shù)手段規(guī)劃出來的東西卻缺乏足夠的文化力度；而不是技術(shù)層面上的城市文化，城市特色文化卻在規(guī)劃中被忽視掉。應(yīng)該從城市文化，城市特色文化方面加以考慮的，而沒有得到考慮。而技術(shù)層面上的東西卻一直備受重視。在城市規(guī)劃中城市規(guī)劃的科學性很強，但在實際規(guī)劃中城市規(guī)劃卻脫離實際。究其原因以唯一的缺少選擇的規(guī)劃理念來規(guī)劃城市是不科學的，不現(xiàn)實的和脫離實際的。城市規(guī)劃不是一個封閉的單元體系，是需要用不同規(guī)劃手段加以協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，單純用唯一的、純技術(shù)手段得到城市選擇性的問題無疑是一種膚淺的認識。城市規(guī)劃要有文化規(guī)劃和特色規(guī)劃，關(guān)鍵在于城市規(guī)劃的多選擇性和協(xié)調(diào)性，在城市規(guī)劃中選擇適當?shù)氖侄魏头椒ㄈf(xié)調(diào)技術(shù)指標，使工程技術(shù)與城市文化，城市特色文化有效地銜接，是城市剛性規(guī)劃唯一方案得以改變的最有效的方法。
所以說，選擇性是系統(tǒng)的城市規(guī)劃思維方式的基石，但中國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃卻始終缺少必要的選擇性。當前中國傳統(tǒng)城市規(guī)劃所面臨的困境是由許多方面的原因造成的，但傳統(tǒng)城市規(guī)劃過程中缺少多種選擇性的精神和彈性的思維方式也是重要的原因。
以往的城市規(guī)劃實踐表明由于城市規(guī)劃缺乏選擇性在規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)了特色危機等一系列問題，而特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)亟需對城市規(guī)劃做出創(chuàng)新的選擇，傳統(tǒng)剛性的城市規(guī)劃不能適應(yīng)特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的需要了。創(chuàng)新的規(guī)劃方法將成為新階段特色城市規(guī)劃的發(fā)展方向。在富有選擇性的城市規(guī)劃中，城市文化規(guī)劃，城市特色文化規(guī)劃已經(jīng)成為一種全新的規(guī)劃理念。具有創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，從而能夠為特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)提供最優(yōu)化的規(guī)劃方案。
城市規(guī)劃必須把城市看成是—個社會發(fā)展的復雜統(tǒng)一體，其中的各種行動和思想都是有機聯(lián)系的。城市規(guī)劃的選擇性就是強調(diào)要用有機聯(lián)系、時空統(tǒng)一的觀點來理解城市，既要重視物質(zhì)環(huán)境，更要重視文化和城市特色文化，要把城市的文化和城市特色文化落實到特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的目標上來。這是城市規(guī)劃的創(chuàng)新思想精髓。
當前應(yīng)該打破城市規(guī)劃僅僅是建設(shè)規(guī)劃的概念，城市規(guī)劃更應(yīng)該深入研究城市文化和城市特色的問題，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市歷史文化保護、城市特色文化空間布局的協(xié)調(diào)作用，通過城市規(guī)劃促進特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的發(fā)展。
現(xiàn)有法定規(guī)劃已越來越不能適應(yīng)特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的發(fā)展需要了，規(guī)劃缺少剛性與選擇性的有機結(jié)合，傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃由于單一模式僵化死板，缺乏足夠的彈性和適應(yīng)性，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的發(fā)展需要，必須用新的理念和方法改革城市總體規(guī)劃的編制方法和內(nèi)容。在新一輪城市規(guī)劃方法的編制中要本著可選擇性和最優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城市文化規(guī)劃和城市特色文化規(guī)劃的創(chuàng)新。
包頭市2021到2035城市規(guī)劃
新“藍圖”繪至2035年
2018年我市將啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編。在新一輪編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃的城市總體規(guī)劃(2021-2035)編制工作中，我市將創(chuàng)新規(guī)劃理念、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化空間布局、完善城市功能、提升城市品位、挖掘城市內(nèi)涵，傾心繪制和實施以人為核心編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市規(guī)劃藍圖。
按照總體規(guī)劃編制新要求，我市今年將運用新理念、新方法，正式開展新一輪城市總體規(guī)劃(2021-2035)編制工作。積極開展中心城區(qū)城市風貌與“多規(guī)合一”有效銜接等問題研究，立足呼包鄂榆城市群和我市發(fā)展實際，全面完成總規(guī)實施評估編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃；著眼解決我市發(fā)展不平衡不充分問題和“城市病”問題，聚焦城市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，高起點、高質(zhì)量規(guī)劃城市規(guī)模和空間布局，科學配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)等資源要素，有效對接“一帶一路”、呼包鄂協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭于10月底前提出《包頭市城市總體規(guī)劃(2021-2035)》初步成果，明年三季度全面完成總規(guī)修編任務(wù)。
與此同時，我市今年還要做好控規(guī)和專項規(guī)劃編研。研究在城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃之間增加一個規(guī)劃層次，落實總體規(guī)劃要求，指導控制性詳細規(guī)劃。強化控制性詳細規(guī)劃評估修編，先期重點對南海片區(qū)、新都市區(qū)等50平方公里區(qū)域進行控規(guī)修編；以“解決中心城區(qū)交通擁堵問題，提升城市宜居度”為宗旨，繼續(xù)深化完善《包頭市中心城區(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略及交通改善實施規(guī)劃》《包頭市市政網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》等專項規(guī)劃，并在未來五年內(nèi)對包頭交通狀況進行常態(tài)化分析和研究；優(yōu)先安排交通基礎(chǔ)設(shè)施編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，合理配置醫(yī)院、商圈等區(qū)域周邊的停車設(shè)施，方便群眾出行。
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