城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關于城市發(fā)展目標的決策，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經(jīng)驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術的層次決策原則進行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設計、風景園林、農業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

城市規(guī)劃的科學意義

城市規(guī)劃的科學意義

導語：現(xiàn)代城市規(guī)劃理論始于人們從社會改革角度對解決城市問題所作的種種探索。19世紀上半葉，一些空想社會主義者繼空想社會主義創(chuàng)始人莫爾等人之后提出種種設想，把改良住房、改進城市規(guī)劃作為醫(yī)治城市社會病癥的措施之一。他們的理論和實踐對后來的城市規(guī)劃理論頗有影響。

1　 城市設計導則問題的緣起

18世紀下半葉，隨著突飛猛進的工業(yè)化進程，城市在人類歷史上第一次得到了空前的發(fā)展，但也逐漸產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染、生活品質惡化等一系列城市問題，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和實踐就是圍繞這些問題的解決應運而生的。

城市規(guī)劃的實質在于合理利用城市的土地和空間資源，協(xié)調城市功能布局以及進行各項建設的綜合部署和全面安排，故而其著眼點遠離建筑物質形態(tài)而偏向于社會的整體平衡，是一種強調總體協(xié)調、彼此相關而不突出個體的政策過程取向。

但具體城市的建設大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關的個體項目構成。如建筑設計或是小范圍的外部空間設計，一個委托人、一份設計書、一筆資金就可以達到目的。在屬性上，這種設計主要反映業(yè)主及其能對建筑建造過程產(chǎn)生影響的那些人的思想與價值觀念，而忽略了整體效應與彼此間的聯(lián)系，是一種有突出個性的工程產(chǎn)品取向。

如果人們直接以城市規(guī)劃去指導微觀的項目建設和建筑設計，極易造成彼此間的脫節(jié)，并直接導致環(huán)境品質的下降，中觀層面的現(xiàn)代城市設計(Urban Design)，作為兩者間的“減震器”，就是在這種情況下逐漸發(fā)展起來的。其根本目的在于，通過對城市社會的空間環(huán)境設計，改善人們的生存空間的環(huán)境質量和生活質量。

傳統(tǒng)城市設計主要與“美”的塑造、或“城市美化”相關。人們通常認為，城市建設的管理依據(jù)應該是具象的建筑效果圖和明確的建筑高度、層數(shù)、樓地板面積等數(shù)據(jù)，而事實上，現(xiàn)代城市設計已經(jīng)遠遠超出了單純“美“的問題，而越來越擴展到其它的方面。城市中不僅有物質形態(tài)的具象內容，更有精神和文化形態(tài)等無形層面的內容。通過它們，我們才能在現(xiàn)實生活中找到自己的定位，而這些內容恰恰是傳統(tǒng)管理手段無法表達的內容。與此同時，城市發(fā)展又是一個龐大而系統(tǒng)的連續(xù)漸進過程：一方面，建設力量來自方方面面，涉及無數(shù)的決策者、設計者、開發(fā)商與施工人員;另一方面，社會變遷異常迅速，瞬息之間，開發(fā)商變了，設計師變了，經(jīng)濟條件變了，建筑思潮也變了，而這些變化因素又必然會引發(fā)建筑高度、形狀、位置等的變動，所以最終的建成場景與最初的設計圖紙相比往往是大相徑庭，面目全非。在這種情況下，那些硬性的指標和與其相關的終極式效果圖也就失去了管理的價值，而真正陷入 “紙上畫畫，墻上掛掛”的窘境。

于是在現(xiàn)代城市設計的實踐過程中，人們逐漸研究出城市設計導則這一法令型成果形式。

顧名思義，導，乃引導、啟發(fā)之意;則，為規(guī)則、榜樣之解，故而，導則既是行為的先導，又是遵守的法則。本文以下僅從技術觀、自然觀和方法論三個層面論述城市設計導則的科學意義，進一步闡明其與城市建設的內在關系。

2 　科學的技術觀

作為一種科學方法的研究成果，城市設計導則必然要受到客觀規(guī)律的約束，有其自身的起源、內容、分類與特點。

城市設計導則可以追溯到19世紀歐斯曼的巴黎改建中對城市主要街道建筑立面的條例規(guī)定，及20世紀初美國紐約的土地使用分區(qū)管制規(guī)則,即建筑使用類別、容積與高度的控制。60年代，由于城市的快速生長，人們迫切感受到生活的環(huán)境品質受到威脅，于是將城市設計的理念納入官方的公共政策，修改管制規(guī)則，而其中增加的“獎勵分區(qū)”辦法(每提供一定數(shù)目的城市公共空間即可獲得一定的建筑容積率作為補償)就是導則的雛形。以后，人們又根據(jù)實際需要陸續(xù)制訂了一系列關于街道景觀、建筑立面、鋪裝、廣告等的導則，并通過法定程序，使之成為城市設計的操作工具。

在我國現(xiàn)行的規(guī)劃體制與城市建設中，人們往往將導則的內容與控制性詳細規(guī)劃混為一談，因為它們都是在總體規(guī)劃指導下進行的局部地段與局部要素設計，但事實上兩者并不等同，具體表現(xiàn)在：研究對象上，控規(guī)主要反映物質形體的內容，大體涉及地塊范圍、性質、布局以及道路、管線等工程技術問題，可以說主要是對二維平面的控制，盡管其也有對建筑容積率、高度等三維方面的管制，但也只基于具象的物質形態(tài)而較少考慮人的因素;導則體現(xiàn)的是以“人”為本的思想，即從人的行為、心理諸如藝術性、可達性等出發(fā)，研究建筑空間布局與城市環(huán)境品質之間的關系，使之反映、支持人的活動。從工作深度看，導則可以說是控規(guī)的精細化，尤其是對于某些特定地段(如某步行街)和特定要素(夜景、商業(yè)招牌等)的設計，控規(guī)已經(jīng)無法滿足人們對環(huán)境的要求，只有通過導則的具體規(guī)定才能保證實施的質量。從表達方式看，控規(guī)主要是一些硬性的指標與圖表，如現(xiàn)狀用地構成表、地塊控制要素表、道路控制明細表等;而導則則是在定性、定量圖文結合方式下的彈性控制。以停車為例，詳規(guī)中只明確地塊的停車數(shù)與出入口方位，而導則的表達為：沿街建筑不宜直接開設機動車出入口，應與相鄰建筑一起，通過街區(qū)內部次干道、廣場等共同組織交通……直接面向人行道的停車場，應通過圍墻、植物等隱藏于公共視線之外……開敞停車區(qū)域內部造景面積不得少于5%，場內造景體必須采取一定保護措施，以免被撞傷損壞。

城市設計導則可以從不同角度進行分類。從關系上看，大體可以分為總則與通則?？倓t指開發(fā)設計項目的設計目標與用途，即一個總體思路，特別是城市開發(fā)建設中的價值理念和宏觀要求;通則是在總則指導下的具體要求，兩者關系類似于文章的主題思想與具體內容。

從尺度上看，可以分為城市級、分區(qū)級與地段級三種，城市級導則具有政策取向的特點，一般作為城市總規(guī)的一個分支，研究開放空間、生態(tài)、文化等方面與城市設計相關的內容，不單獨列出;分區(qū)級導則是導則研究的重點，其對象是相對獨立的街區(qū)，主要考慮與上一級規(guī)劃的銜接，景觀、生態(tài)及街區(qū)內的特別領域如商業(yè)中心、大型公建等的整體協(xié)調;地段級導則是具體建筑單體的設計層面，它是在分區(qū)級導則指導下由城市設計和管理人員對自己的設計開發(fā)項目提出的個性規(guī)定，常見的如為建筑師提供的用地規(guī)劃設計要點。

此外，導則尚有多種特殊形式：指令性導則，即無條件必須執(zhí)行的規(guī)定，文字表達多為“應”、“應該”、“必須”;選擇性導則，即為設計人員提供一種選擇權，文字表達多為“宜”、可”、“適于”;獎勵性導則，即達到某一標準可獲得某種額外的收益;定性導則，即提供一個選擇范圍，具體操作由設計人員在此范圍內自行安排，如不規(guī)定明確的容積率，而指明項目需要的日照數(shù)量，設計人員可根據(jù)自己的設計與標準進行換算，得出不同的建筑高度與體量。

從導則的運作看，其特點在于“設計城市而非設計建筑物”。城市是一個整體的系統(tǒng)化過程，如果沒有條例的約束，其間各種作用力必然會發(fā)生偏移甚至抵消，但是這種約束又不是對具體建筑物的描述，因為這個階段的具象設計往往是理想化的海市蜃樓。所以導則只是起引導作用，其功效類似于彈性的皮筋，在形變許可范圍內可以任意變形，導則關心的正是這個形變的范圍，而不是形變的內容，因而，導則并不會禁錮設計人員的創(chuàng)造力，反而會為其提供創(chuàng)作源泉，即一種“松弛的限定”與有限理性。如歷史上美國匹茲堡(Pittsburgh)某地區(qū)曾有這樣的設計規(guī)定：任何辦公大樓(群)設計必須盡可能的避免遮蔽市集廣場及蓋特威中心廣場等的日照。正是這一條例使得該區(qū)PPG工業(yè)總部大樓設計者——著名建筑師菲利普·約翰遜改變原先設計，將建筑從廣場南邊移至廣場兩側。可見這種非具象的規(guī)定可以引導建筑設計，保證環(huán)境品質。

所以, 把握好一個形變“度”的問題，導則確實可以做到“只設計城市而不設計建筑物”。正如林欽榮先生在《都市設計在臺灣》一書中所說的那樣，“它不在于保證最好的設計，而在于保障不使最壞的設計產(chǎn)生”。

3 　科學的自然觀

人類生活的外部空間大致可以分為天賦自然(沒有人工度的自然)、人工自然(人與自然作用的產(chǎn)物)和人類社會(一切社會關系的總和)三大部分，這里將其統(tǒng)稱為人類的生活環(huán)境，而這個環(huán)境的特質在于“存在”與“演化”的統(tǒng)一。環(huán)境中任何存在的'事物都處于演化的過程中，而演化的最高階段就是現(xiàn)存環(huán)境的最高層次。可以認為存在是環(huán)境在空間的積累，體現(xiàn)其空間屬性，演化則是環(huán)境在時間進程中的積累，體現(xiàn)其時間屬性，這就是環(huán)境的時空觀。導則要想真正解決人與自然、社會以及環(huán)境的矛盾，就必須遵循這一規(guī)律。

面對環(huán)境在空間范圍內的展開，導則將其中的各個元素以統(tǒng)一的標準組織起來，形成功能化的、有審美屬性的整體。以一個地區(qū)的開發(fā)為例，開發(fā)商可能有成百上千個，每一個開發(fā)商就是一個開發(fā)要素，他們的共同開發(fā)形成一個開發(fā)層次。因為他們各自有自己不同的利益與想法，若不加以約束任其發(fā)展，其結果必然是各自為政，支離破碎。所以導則事先為這個層次制訂出共同的行為框架，以保證在總體統(tǒng)一大前提下的創(chuàng)作發(fā)揮。歷史上美國紐約下曼哈頓地區(qū)的炮臺公園(BatteryPark)開發(fā)方案，就是在擬訂導則的控制下，由數(shù)家開發(fā)公司以土地租賃方式，分區(qū)開發(fā)，最終完成的成功案例。

一般地說，外部條件和環(huán)境變化，以及時間的推移會導致每一種城市設計導則都會有自己一定的使用年限，即時效性。在這個時效范圍內，雖然設計子項目在整體發(fā)展過程中分處不同的歷史階段，但仍然可以通過導則的彈性控制，形成地區(qū)的總印象與總特征，保證短期過程的高質量。同時，導則本身也有隨時間進程而不斷調整補充的需要，新的發(fā)展和條件的變化不斷滲入原有導則，對其作進一步的完善，這就與傳統(tǒng)的“終端式”設計成果有著明顯的不同。事物的演化并非一個閉合的圓圈，而是一個螺旋上升的過程，先前循環(huán)的最高點將成為后續(xù)循環(huán)的起點, 所以導則不強調得出終極式結果，而是依據(jù)各種反饋渠道，不斷調整，保持與城市發(fā)展和建設需求的同步。

紐約市分區(qū)管制中開放空間規(guī)則的發(fā)展過程就充分證明了這一點：1961年，規(guī)則規(guī)定建筑若設置沿街廣場，最大樓地板指數(shù)可達18，于是廣場增多。但過多的廣場又破壞了道路的延續(xù)性，因此幾年后改為建筑若提供室內公共空間，最大樓地板指數(shù)可增至21.6，接著又因為建筑高度增加對采光不利，1961年又進一步改為建筑高度與形狀依據(jù)日照曲線或是否遮擋日照而定，只要符合新的采光標準，就可獲得批準。

4　科學技術方法論

科學技術方法論是人們在科學技術研究中所應用的各種方法的哲學概括，現(xiàn)代城市設計導則，尤其是其制訂過程，充分體現(xiàn)了這一思想。

系統(tǒng)論的實質在于“整體大于局部之和”。對于導則而言，表現(xiàn)在兩個方面：一是橫向層面，即制訂導則所依據(jù)的學科內容，不僅是純粹的建筑學知識，而是各種被傳統(tǒng)學科分割開的多門學科的有機貫穿，如規(guī)劃學、交通學、心理學、統(tǒng)計學等等，它們與城市設計一起形成了一種互有交集的半網(wǎng)絡結構，而不再是簡單的包含或不包含的樹形關系，在這個半網(wǎng)絡結構中，城市設計成為一種貫穿所有相關領域的“環(huán)境觀”與共享的“價值觀”。正因為其采用自然科學與人文科學、定性與定量相結合的方式，設計導則才能對本不屬于工程技術領域的內容，如文化、心理、精神等加以研究，并使之達到工程技術應用與管理的水平。二是縱向層面，即在某一具體導則制訂過程中，以城市的長遠發(fā)展目標為指導思想,使自身的個案與之契合，即整體著眼，部分入手，彼此協(xié)調，從而制訂出一套“既使整體優(yōu)化，又不使局部損失過大”的方案。

控制論(Cybernetics)的特點主要體現(xiàn)于導則的循環(huán)與反饋機制。前已闡明，現(xiàn)代城市設計導則并非終極式的設計成果，因為城市設計目標相當復雜，所以導則只是一種“有限理性” 的階段性結果，并以此作為后一次發(fā)展、完善的基礎，如此永續(xù)循環(huán)。那么這個循環(huán)的關鍵就在于反饋機制，即將輸出部分轉引為輸入，再對輸出過程產(chǎn)生影響，導則的制訂過程中，反饋機制有二：一是階段性成果完成以前的多元參與過程，其間專業(yè)人士與決策者、跨學科組織以及公眾協(xié)商討論，從而使導則在實施前就可以糾正一些錯誤與偏差，完成階段小循環(huán)。二是階段性成果完成以后，通過使用狀況的反饋或是設計審議制度，修改原導則產(chǎn)生新導則的過程，此次反饋可以調整實際情況與希望狀態(tài)之間的差異，實現(xiàn)階段大循環(huán)，從而使導則在制訂的全過程中都具備自我修復的能力。

一切不同質的系統(tǒng)，從無序走向有序，可以產(chǎn)生“耗散結構”，上文提到導則具有自我修復能力，說明其具備這樣的特點。產(chǎn)生“耗散結構”的關鍵在于系統(tǒng)的開放性，因為只有開放的系統(tǒng)才能不斷與環(huán)境進行物質與能量的交換，減熵增序，實現(xiàn)自組織過程。導則制訂過程中的“多元參與、雙重決策”過程使之具備了這種條件，它包括由上而下的政府決策，同級跨學科組織的多方論證補充和由下而上的公眾參與,最后由專業(yè)人員協(xié)調統(tǒng)一。正是通過這種多渠道的自由論證，相互交流，才能找出符合各種階層利益的契合點，實現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。

5 　我國城市設計導則的運作

我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的騰飛階段，這必將導致城市化進程的加速。

1980年，我國的城市化水平為14%，1995年猛增至29%，全國城市建設中掀起轟轟烈烈的“創(chuàng)建熱”。由于城市化進程初期的無序性及缺乏科學指導，因而產(chǎn)生了嚴重的負面效應甚至是災難性后果：人口激增、農田退化、交通阻塞、環(huán)境污染。于是，人們提出“既有現(xiàn)代化設施，又要和大自然融合，創(chuàng)造人類適宜的未來居住環(huán)境”的口號。一方面，城市決策者意識到城市發(fā)展必須要有一個品質優(yōu)良的城市環(huán)境，“環(huán)境意識”逐步形成。另一方面，由于生活水平的提高，廣大群眾逐步由衣食住行等基本需要向交往、自我實現(xiàn)等高層次需要邁進。加之20世紀70年代以來，城市設計理論和方法逐步從西方系統(tǒng)引入我國，許多專家學者紛紛對此進行探討，并初步形成我國的設計體系，而近年來國內許多大城市的國內外招標與項目研究更是促進了我國城市設計水平的提高，這一切給導則的運作提供了難得的歷史機遇。

目前導則在我國的運作尚處于探索性的起步階段，但已得到重視和關注。建設部和中國城市規(guī)劃學會正在組織有關導則的編制規(guī)范問題;部分城市建設項目已經(jīng)編制了實施性導則，如北海市的“美化工程”實施導則，上海靜安寺地區(qū)城市設計導則，深圳市的城市設計指引，徐州市的城市設計圖則等;此外還有許多城市正處于導則的制定、籌劃過程之中。從越來越多的關注不難看出，人們對導則的有效性已經(jīng)達成初步的共識。

導則的整體運作也存在著一些問題。首先，城市設計在我國建設階段的法律地位尚未確立，從編制到審批都沒有明確的法律依據(jù)，所以編制的方法、內容、深度沒有定論，即使編定成型，有關部門也無法審批。同時，導則等城市設計成果的法制化過程也不完善，相關單位還沒有意識到導則也是他們必須遵守的法律條文。相比之下，發(fā)達國家城市設計的良性循環(huán)很大程度上取決于國家政策法令的扶持，以城市設計制度與審查許可制度等法律形式強力推行。所以，城市設計及其成果的規(guī)范和法制化是一個迫在眉睫的問題。

其次，導則運作系統(tǒng)的開放度還遠遠沒有達到規(guī)定要求。封建家長式的領導作風在中國管理體系中起著重要作用，領導的一個指示、甚至一句話往往就成了超越一切的“定音錘”;同時，不少決策者注重“短期效應”與“業(yè)績觀”，忽視城市建設的客觀規(guī)律，因而經(jīng)常發(fā)生不考慮實際社會、經(jīng)濟與自然氣候條件的盲目建設之舉。

再則，現(xiàn)階段我國設計師主要是為決策者與業(yè)主服務，組織跨學科專家與廣大群眾參與決策在很多地方只是走過場的形式，一個座談會，幾張調查表，僅此而已。于是反饋渠道形同虛設，系統(tǒng)開放性大大削弱，自組織過程不復存在，導則與傳統(tǒng)的管理手段如出一轍。因此，我們的任務在于提高系統(tǒng)的開放性與透明度，保證多元決策、尤其是公眾參與制度的實施，在公平競爭的原則下達成協(xié)議，解決設計標準多重性的問題。

城市設計的普及教育也刻不容緩，因為它不僅可以提高廣大群眾的環(huán)境審美素質，激發(fā)參與意識，還能成為設計成果維護的基石與合理開發(fā)的資金來源。

不僅如此，現(xiàn)階段普遍存在著導則設計部門與規(guī)劃管理部門脫節(jié)的現(xiàn)象，往往是各成體系，互不相通，所以操作過程中必然會產(chǎn)生矛盾，而實際上這兩個部門從設計一開始就應該緊密配合，具體表現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)：一是導則制訂前，以規(guī)劃部門的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為原則確定城市設計的總體構思。二是導則制訂過程中與規(guī)劃部門的雙向磨合過程，即在城市設計初步成型的基礎上，規(guī)劃部門研制調整規(guī)劃的經(jīng)濟技術指標，經(jīng)量化再反饋給設計導則，同時加入精神、文化方面的內容。三是導則制訂完成以后，規(guī)劃部門根據(jù)導則的管理監(jiān)督過程。只有這兩個部門的通力合作，才能真正將設計與規(guī)劃融合起來，保證導則的實際運作。

綜上所述，城市設計導則對于我們今天開展城市建設具有重要的科學意義。它不僅體現(xiàn)了當代科學方法論的一些基本思想，而且通過對人行為心理和城市環(huán)境空間屬性的研究，能夠找出城市規(guī)劃建設中各種集團利益的有效契合點，以富有生長彈性的規(guī)定作為項目實施的行動構架，進而為管理部門提供長期有效的技術支持。雖然今天人們對它的研究剛剛起步，其運作過程亦遇到諸多困難，但我們相信，經(jīng)過大家不懈的努力與實踐，必能進一步提高對它的認識與理解，適應當前城市建設從“量變”到“質變”的轉型階段的需要，并使其在實際操作中，發(fā)揮更大功效。

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如何理解城市規(guī)劃的本質是法律和政治問題?

1.公眾參與城市規(guī)劃是政治民主化的重要體現(xiàn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的實質，有利于實現(xiàn)規(guī)劃的科學性，確保規(guī)劃的有效實施，其最終目的是通過對城市規(guī)劃中存在的非市場失靈的補充與修正，保證城市規(guī)劃的公平性與公正性，實現(xiàn)公眾利益的最大化，促進社會發(fā)展。

（1）城市規(guī)劃工作常常涉及到普通社會公眾十分敏感的事物。（2）城市規(guī)劃的行為和決定通常是可見的，如在城市規(guī)劃過程當中存在明顯錯誤通常是無法掩蓋的。（3）如同政府所擁有的其他職能一樣，城市規(guī)劃的操作過程是最貼近社會公眾日常生活的，因此，他們會用各種方式對城市規(guī)劃施加各種影響。（4）普通社會公眾雖然沒有正式學習過城市規(guī)劃的專業(yè)知識，但由于城市規(guī)劃所涉及的城市土地利用、交通、城市環(huán)境等問題都是他們所熟悉的，因此，他們經(jīng)常會對政府城市規(guī)劃產(chǎn)生不同的看法。（5）城市規(guī)劃行為產(chǎn)生的結果常常會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，特別是對規(guī)劃區(qū)范圍內的市民生活產(chǎn)生巨大的影響，因此他們會通過各種途徑來影響規(guī)劃，使其朝著自己希望的方向發(fā)展。從技術的角度來講，城市規(guī)劃依附的是土地和物質空間，但從社會角度來看，它所產(chǎn)生的結果直接作用于人和社會。城市規(guī)劃雖然在現(xiàn)實世界中是一種政府行為和政府職能，但不等同于純粹的行政行為，在對待政府、市場與社會三者關系上，城市規(guī)劃不應該完全成為任何一方面的代理。 （二）城市規(guī)劃的基本屬性 城市規(guī)劃具有極強的政策屬性，或者說，城市規(guī)劃本身就是一項公共政策。一方面，城市規(guī)劃本身就是一種政策表述，它表明政府對特定地區(qū)的建設和發(fā)展在未來時段內的行動。另一方面，城市規(guī)劃具有“政策”的基本特點編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的實質：（1）是由政府或其他權威人士所制定的計劃和規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的實質；（2）是一系列活動組成的過程；（3）具有明確的目的、目標或方向，不是自發(fā)或盲目性的行為；（4）是對社會所作的權威性價值分配。①此外，由于規(guī)劃常常涉及公眾利益、規(guī)劃決策效果的可呈現(xiàn)、涉及巨額的資金投入并對財政稅收產(chǎn)生巨大影響，因此高度強調規(guī)劃具有政治性.《城市規(guī)劃法》的最大效用不在于它對于城市規(guī)劃的技術內涵進行了界定，而在于它以法律的形式宣示了城市規(guī)劃的公共政策屬性。

2.關于區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)定、上級政府審批的規(guī)定、近期建設與遠景發(fā)展關系的規(guī)定、保護環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的規(guī)定、以及有關城市安全的規(guī)定等，不應該僅僅視作城市規(guī)劃的技術要求，而應該意識到這是一種在法律法規(guī)上對于公共利益的確認。對于城市規(guī)劃政策過程的規(guī)定?！冻鞘幸?guī)劃法》以及建設部依據(jù)這個法律制定的一系列部門規(guī)章中關于城市規(guī)劃編制和修訂的條文是對于政策過程的肯定。