依據(jù)《國有年土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，分析兩例拆遷案例，急求急求?。?！

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》解析與房屋征收拆遷法律培訓(xùn)（2011年3月25日深圳）中國房地產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)

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為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，國務(wù)院根據(jù)《物權(quán)法》和《全國人大關(guān)于修改〈城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》兩部法律法規(guī)，制訂了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》），已于2011年1月19日發(fā)布實(shí)施。新《條例》對國有土地上房屋征收的適用范圍、征收程序和征收補(bǔ)償做出了新的規(guī)定，對法律糾紛的防范和爭端解決機(jī)制等問題也做了清晰的規(guī)定。

為深入研究探討、正確理解適用《物權(quán)法》、《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》及最高院近年來頒施的系列司法解釋，探討與土地征收征用、房屋拆遷等有關(guān)的房地產(chǎn)行政訴訟案件的前沿?zé)狳c(diǎn)問題，提高相關(guān)人員的專業(yè)知識，幫助建設(shè)、國土資源與房管部門加強(qiáng)對房屋征收、拆遷與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)，幫助房屋征收、拆遷實(shí)施、評估部門及其委托的單位做好實(shí)施工作，加強(qiáng)法律糾紛防范和處理，中國房地產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)特邀行業(yè)專家舉辦“《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》與房屋征收拆遷法律問題”培訓(xùn)班。

【組織機(jī)構(gòu)】中國房地產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)

【時(shí)間地點(diǎn)】2011年3月25日—26日　深圳市（詳見報(bào)到通知）

2011年4月16日—17日　上海市（詳見報(bào)到通知）

注：會(huì)后，將安排考察，學(xué)員自行選擇。

【培訓(xùn)費(fèi)用】1800元/人（含培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)）住宿自理，免費(fèi)代訂。

【咨詢電話】010-68011791，62202006王老師，李老師

下載報(bào)名表

【參加對象】

各級政府建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管等部門的官員；各級人民法院行政審判庭法官；各地房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的高層管理人員、和法律顧問；各房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)從事拆遷評估、鑒定專業(yè)人員、建筑房地產(chǎn)專業(yè)律師；各法律院系從事民商法、行政法學(xué)教研的老師及其他有關(guān)人員。

【培訓(xùn)內(nèi)容】

專題一：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》理解與適用

1、當(dāng)前國有土地征收征用管理和房屋拆遷管理存在的問題；

2、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》制定的背景、過程和重大意義；

3、《房屋征收與補(bǔ)償條例》適用范圍和房屋征收與補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t；

4、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》理解與適用：公共利益界定；征收與征用的關(guān)系；拆遷許可；征收程序與征收論證；公告及注意事項(xiàng)；方案和協(xié)議的制定及注意事項(xiàng)；拆遷補(bǔ)償與查封抵押的關(guān)系；拆遷中的強(qiáng)制執(zhí)行；危舊房改造房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定及操作；爭端的解決機(jī)制與法律適用；拆遷活動(dòng)的監(jiān)督管理與違法拆遷的法律責(zé)任；

5、違章建筑認(rèn)定、處理與拆遷及集體土地征收拆遷與補(bǔ)償法律適用；

6、非因公共利益需要的國有土地上房屋征收拆遷具體實(shí)施方案編制與拆遷補(bǔ)償協(xié)議注意事項(xiàng)

7、按市場價(jià)值補(bǔ)償?shù)亩x、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定以及制定補(bǔ)償方案時(shí)對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面的注意事項(xiàng)

8、違反本條例行為的法律責(zé)任

專題二：房屋征收拆遷相關(guān)的法律問題及案例分析

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的若干問題

1、地方政府隨意更改規(guī)劃的法律后果

2、信賴保護(hù)

3、規(guī)劃許可中對相鄰權(quán)的保護(hù)

4、雙效行為及當(dāng)事人的救濟(jì)

5、城市規(guī)劃中的規(guī)劃用地性質(zhì)

6、規(guī)劃驗(yàn)收的內(nèi)容和要求

7、依法變更規(guī)劃與提高容積率

8、村莊規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

9、危舊城區(qū)改建擴(kuò)建翻建的處理

10、聽證會(huì)并聽取利害人意見

11、確保質(zhì)量安全條件下，最小成本的翻建

12、不能以處罰代替許可

（二）城市房屋拆遷相關(guān)法律問題——結(jié)合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

1、公共利益與商業(yè)利益的判斷確認(rèn)

2、拆遷許可與征收決定

3、拆遷行政案件合法性審查

4、城市房屋拆遷的強(qiáng)制執(zhí)行

5、拆遷中土地的權(quán)利問題及其補(bǔ)償

6、不動(dòng)產(chǎn)征收中的行政救濟(jì)

7、補(bǔ)償安置裁決與補(bǔ)償決定

8、關(guān)于土地協(xié)助執(zhí)行

9、拆遷中土地補(bǔ)償問題

10、無證房屋拆遷補(bǔ)償

11、拆遷中賠償與補(bǔ)償、管轄交叉

12、立法趨勢比較

（三）集體土地征收與城中村拆遷相關(guān)法律問題

1、兩種方案

2、土地征用補(bǔ)償?shù)拿裰鞒绦?/p>

3、補(bǔ)償?shù)臋?quán)利及其受償主體

4、城中村拆遷的法律適用

5、征收主體、強(qiáng)制拆遷的主體

6、附屬設(shè)施的界定

7、遵循利益衡量與動(dòng)機(jī)正當(dāng)原則

8、集體土地征收補(bǔ)償原則

9、補(bǔ)償款分配的民主程序、分配糾紛機(jī)制

10、村民自治與守法及社會(huì)保障

11、縣市人民政府組織實(shí)施包括調(diào)解和裁決

12、出嫁女入贅婿的撤銷權(quán)

【擬邀請專家】（屆時(shí)邀請以下有關(guān)專家教授授課，并采用授課、研討相結(jié)合的方式）

王達(dá)，原最高人民法院資深法官、拆遷司法解釋起草人，拆遷專家

梁鳳云，最高人民法院資深法官，拆遷專家

同時(shí)，還邀北京大學(xué)憲法行政法研究中心，參與《條例》起草人，國務(wù)院法制辦參與《條例》起草人，建設(shè)部政策法規(guī)司，參與《條例》起草人等。

【延期閱讀】

2011年房地產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃安排(含房地產(chǎn)投融資、營銷策劃、景觀設(shè)計(jì)、商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、物業(yè)管理、財(cái)稅籌劃等）

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大城市城鄉(xiāng)規(guī)劃成功案例

1 廣州的城市定位

在省第十次黨代會(huì)上省委正式將“把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”寫進(jìn)了黨代會(huì)報(bào)告，進(jìn)一步明確了廣州的城市定位，這要在總體規(guī)劃中鮮明地突出出來。

廣州的區(qū)域中心城市地位，是歷史形成的，經(jīng)兩千多年沒有改變。改革開放后，珠三角城市群的崛起，不但沒有削弱這個(gè)地位，而且提升了這個(gè)地位。這是符合規(guī)律的。從發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展走過的路子看，經(jīng)濟(jì)增長重點(diǎn)地區(qū)往往會(huì)培育出高能級的城市群，期間處于中心地位的大都市極化效應(yīng)不是衰減的而是遞增的。大倫敦、大紐約、大洛杉磯、大多倫多等都是這樣。前些年關(guān)于廣州中心城市地位的種種猜疑，現(xiàn)在已經(jīng)基本被廣州發(fā)展的事實(shí)澄清了。 市第九次黨代會(huì)根據(jù)省委確定的廣州中心城市定位，提出要建設(shè)好現(xiàn)代市場體系和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、自主創(chuàng)新中心和區(qū)域文化中心，提升中心城市集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能、外向帶動(dòng)功能和文化引領(lǐng)功能，這應(yīng)該成為新的總體規(guī)劃的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

中心城市是一個(gè)開放的體系，區(qū)域中心城市是區(qū)域發(fā)展的極點(diǎn)，又是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)杠桿的支點(diǎn)。區(qū)域中心城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展緊密相連，誰也離不開誰?？傮w規(guī)劃首先要想到廣州區(qū)域中心城市的定位和功能。要有寬廣的視野，跳出廣州看廣州，加強(qiáng)廣州城市發(fā)展與珠三角城市群發(fā)展、與全省城市化進(jìn)程以至與整個(gè)華南地區(qū)發(fā)展相互關(guān)系的研究，加強(qiáng)廣州在國際城市體系中地位的研究，使總體規(guī)劃更好地為提升中心城市地位和功能作用服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展。

2 總體規(guī)劃的基本原則

規(guī)劃的科學(xué)性要體現(xiàn)在它的原則性上，要形成與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的基本規(guī)劃原則。

一是生態(tài)優(yōu)先。城市和城市人如果不能和自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，這座城市就失去了生命的源泉。只求工業(yè)發(fā)展、不顧生態(tài)環(huán)境絕對是壞事，只講保護(hù)生態(tài)、不善發(fā)展工業(yè)未必是好事;走出一條生態(tài)優(yōu)先的工業(yè)化路子，才是真本事。善于適應(yīng)發(fā)展要求利用好可開發(fā)空間是一種作為，懂得為可持續(xù)發(fā)展留下生態(tài)空間是更大的作為?？傊?，要處理好城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，一定要避免盲目擴(kuò)張、破壞生態(tài)。

二是城鄉(xiāng)一體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。廣州有城有鄉(xiāng)，規(guī)劃上不能搞二元結(jié)構(gòu)，要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。上一輪總體規(guī)劃覆蓋了城區(qū)部分，這次要求城鄉(xiāng)整體規(guī)劃有必要將從化和增城也規(guī)劃進(jìn)來，盡管這兩個(gè)市仍屬于縣級市范疇，農(nóng)字頭的面積科學(xué)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口比重都還比較大，但它們不僅擁有廣州未來發(fā)展的空間，更擁有廣州寶貴的生態(tài)屏障。從化、增城納人總體規(guī)劃更能體現(xiàn)“總體”要求和長遠(yuǎn)眼光，也更有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是組團(tuán)發(fā)展。這個(gè)基本原則在上一輪總體規(guī)劃已經(jīng)形成，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持照這條路子走下去，一定不要“攤大餅”。組團(tuán)發(fā)展才能節(jié)約資源，優(yōu)化城市功能布局，留出生態(tài)隔離空間。這主要體現(xiàn)在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上。四是節(jié)約用地。一定要增強(qiáng)土地憂患意識，不僅是從國家宏觀調(diào)控角度看土地問題，更重要的是從城市永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求來看。土地已經(jīng)成為城市發(fā)展的珍稀資源。土地閘門把不嚴(yán)，不懂得集約、節(jié)約利用土地，甚至放縱無序、無度開發(fā)，必然造成無法挽回的歷史過錯(cuò)，要警鐘長鳴。規(guī)劃的權(quán)威性和控制力，要突出體現(xiàn)在建設(shè)用地規(guī)模的剛性約束上。

五是適度規(guī)模。十年在一個(gè)城市的發(fā)展歷史中只是一瞬間，規(guī)劃既要看當(dāng)前，更要顧長遠(yuǎn)，切忌目光短淺、心浮氣躁、急功近利，破壞城市發(fā)展的漸進(jìn)性和永續(xù)性。在這方面，適度規(guī)模是個(gè)考驗(yàn)。規(guī)劃中一定要按可持續(xù)發(fā)展要求，合理調(diào)控用地規(guī)模、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，絕不做突破人口、資源、環(huán)境容量的蠢事?？傊?，要把總體規(guī)劃的基本原則確定下來，增強(qiáng)規(guī)劃的原則性，以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，防止產(chǎn)生新的“城市病”。這些原則歸結(jié)到一點(diǎn)，就是堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展與人的全面發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)要求，真正使“兩個(gè)適宜”成為市民共建共享的城市形態(tài)，為全市人民營造更加美好的新家園。

3 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

上一輪總體規(guī)劃確定的“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略是具有長遠(yuǎn)眼光、切合廣州實(shí)際的，這幾年的實(shí)施有很好的成效。市第九次黨代會(huì)在此基礎(chǔ)上增加了“中調(diào)”，主要指的是以老城區(qū)為中心的建成區(qū)的空間優(yōu)化，意在增強(qiáng)整體空間發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵意義。上輪總體規(guī)劃及其實(shí)施，也是高度重視老城區(qū)改造提升的，這次把“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”作為一個(gè)整體的空間發(fā)展戰(zhàn)略提出來，是為了更好地在城市空間發(fā)展中，把外延拓展和內(nèi)涵優(yōu)化更好地結(jié)合起來。要在這一空間發(fā)展戰(zhàn)略指引下，深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

廣州將來的城鎮(zhèn)體系可形成四個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。第一個(gè)層次，是城市中心區(qū);第二個(gè)層次是城市副中心，承上啟下，既可以輔助中心城區(qū)功能，又可在小區(qū)域范圍內(nèi)起中心作用，像番禺的市橋、花都的新華、增城的荔城以至從化的街口等;①第三個(gè)層次是衛(wèi)星城，在有條件的中心鎮(zhèn)中選擇，像增城的新塘可以建成廣州東部新興工業(yè)衛(wèi)星城;第四個(gè)層次是小城鎮(zhèn)，這樣可以更好地體現(xiàn)城市的組團(tuán)式、集約化、分層次發(fā)展。

做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，首先要搞準(zhǔn)市域人口預(yù)測，確定人口控制規(guī)模，在四個(gè)層次城鎮(zhèn)體系中實(shí)行科學(xué)合理的人口梯度配置。其次要充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)資源，像副中心所選擇的四個(gè)老縣城，歷史最短的有300多年(市橋)，最長的有900多年(荔城)，基礎(chǔ)設(shè)施也較完備，建設(shè)起來比另起爐灶要節(jié)約得多。三是提出嚴(yán)格的空間管制原則，中心城區(qū)不要攤得太大，人口增量多往其他三個(gè)層次的城鎮(zhèn)配置，其他三個(gè)層次的發(fā)展，也要因地制宜、循序漸進(jìn)、長期培育、逐步完善。

4 城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

新的總體規(guī)劃要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)擺上更加突出的位置，“兩個(gè)適宜”的城市環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，主要應(yīng)體現(xiàn)在這里。

要從保護(hù)做起。總體規(guī)劃必須以強(qiáng)有力的空間管制，切實(shí)保護(hù)好廣州的自然生態(tài)資源和環(huán)境。

要深化市域生態(tài)結(jié)構(gòu)分析，嚴(yán)格劃定各類自然生態(tài)資源保護(hù)區(qū)，包括城市綠心、森林、農(nóng)田、水源、水系、水域、果區(qū)、綠地、濕地等等，并且要真正落實(shí)到圖紙上，以維護(hù)城市綠色生態(tài)屏障。

要注重生態(tài)建設(shè)。圍繞“青山綠地”、“碧水藍(lán)天”工程，規(guī)劃好城市生態(tài)環(huán)、生態(tài)圈、生態(tài)片區(qū)和生態(tài)廊道，使城鎮(zhèn)組團(tuán)間形成具有明顯生態(tài)調(diào)節(jié)效應(yīng)的綠色隔離。

要凸顯特色。以規(guī)劃作引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣州自然生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善獨(dú)具廣州特色、融山、水、城、田、海于一體的生態(tài)格局。

要合理開發(fā)利用。規(guī)劃建設(shè)好城市森林景觀體系、園林綠地景觀體系、潔凈水系景觀體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀體系和生態(tài)旅游基地，為市民提供更多的`好去處。

總之，要在總體規(guī)劃中鮮明地提出把廣州建設(shè)成為綠色生態(tài)城市的奮斗目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為這次規(guī)劃的重中之重，科學(xué)論證，精心謀劃，使之成為總體規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的最大亮點(diǎn)。

5 城市基礎(chǔ)設(shè)施體系

現(xiàn)代化、信息化、樞紐型的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是中心城市集聚輻射功能的重要支撐，尤其是陸、海、空交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施體系?？傮w規(guī)劃必須科學(xué)引導(dǎo)和有力促進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施體系的現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、信息化建設(shè)。

要強(qiáng)化樞紐。著力提升空港、海港、鐵路公路等總樞紐的集散功能，進(jìn)一步打通這些重大樞紐的對外連接放射通道。

要依托主樞紐，進(jìn)一步深化公路、鐵路、航空、水運(yùn)相協(xié)調(diào)的對外交通運(yùn)輸體系建設(shè)規(guī)劃，為增強(qiáng)中心城市集聚輻射功能服務(wù)。道路交通規(guī)劃要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密銜接，以道路交通建設(shè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其要注重城際軌道交通規(guī)劃，增強(qiáng)城鎮(zhèn)組團(tuán)間的通勤能力，并逐步實(shí)現(xiàn)與珠三角城市群的高效連通。

特別重要的是，系統(tǒng)化思想要成為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的最重要的指導(dǎo)思想，不但要優(yōu)化要素，更要優(yōu)化系統(tǒng)，使各類交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)高效接駁，形成有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，以系統(tǒng)提升功能。

6 產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局不僅要滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在要求，尤其要滿足建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求。

產(chǎn)業(yè)布局要按組團(tuán)式、集約化、園區(qū)化的原則作規(guī)劃，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，都要按這個(gè)原則來辦，防止無序擴(kuò)張。

產(chǎn)業(yè)功能的區(qū)域配置是產(chǎn)業(yè)布局的前提和關(guān)鍵，重化工放在哪里、制造業(yè)放在哪里、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在哪里、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在哪里，都要優(yōu)先考慮選擇地的資源和環(huán)境容量，既不能突破資源、環(huán)境底線，也不搞粗放式的功能交叉、功能紊亂。

同時(shí)，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的要求，推進(jìn)老城區(qū)退二進(jìn)三，規(guī)劃好具有較強(qiáng)承接能力的新興制造業(yè)集聚區(qū)。

7 老城區(qū)改造提升和新區(qū)建設(shè)

老城區(qū)改造是“中調(diào)”的必然要求和重要內(nèi)容，總體規(guī)劃要指出明確的目標(biāo)和方向。 老城區(qū)改造提升的主要任務(wù)包括五個(gè)方面。一是疏解密度。如果改了之后密度更高，加重城市病，那就失敗了。二是提升功能。逐步改變不同程度存在的功能分布不清的狀況，注重優(yōu)化提升各種功能片區(qū)尤其是中心商務(wù)區(qū)(含金融區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)集群、商業(yè)區(qū)、文化片區(qū)、教育片區(qū)、會(huì)展片區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)片區(qū))的集約功能，促進(jìn)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綜合服務(wù)優(yōu)化升級。三是凸顯文化。堅(jiān)持城市個(gè)性源于城市文化、文化傳承是城市的靈魂的思想，以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，在更高水平上保護(hù)、挖掘、整合和利用歷史文化資源，彰顯老城區(qū)歷史文化風(fēng)貌，提升城市文化品位，塑造城市特色文化形象。四是改善人居。通過危破房、城中村改造，一方面適當(dāng)疏解老城區(qū)人口密度，另一方面改善老城區(qū)市民的居住條件。五是優(yōu)化環(huán)境。嚴(yán)格控制老城區(qū)改造密度和容積率，騰出空間搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

老城區(qū)改造要有抽絲剝繭般的過細(xì)功夫，急不得，要堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，千萬不要刮風(fēng)，不搞大拆大建。

今后一個(gè)時(shí)期，廣州新區(qū)建設(shè)的任務(wù)不輕，像蘿崗新區(qū)、南沙新區(qū)、亞運(yùn)村所在的廣州新城、琶洲島、新火車站地區(qū)、白云新城，還有將來可成為城市副中心的各個(gè)城鎮(zhèn)的新區(qū)以及中心鎮(zhèn)，深化規(guī)劃的要求都很高。這幾年廣州新區(qū)建設(shè)積累了十分寶貴的新經(jīng)驗(yàn)，出色的典范有大學(xué)城、科學(xué)城等，要把成功的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到新一輪新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中去。其中，新區(qū)建設(shè)要特別注意把握好幾個(gè)要點(diǎn)，一是功能分區(qū)，二是環(huán)境布局，三是城市設(shè)計(jì)，四是特色塑造。只要這幾個(gè)方面是高水平的，新區(qū)建設(shè)就能夠在城市發(fā)展流動(dòng)空間中為廣州整體城市形象增添新的光彩。

8 規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法制化

要把新一輪城市總體規(guī)劃做好，必須推進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法制化。

在科學(xué)化方面，就是要特別重視發(fā)揮專家學(xué)者的作用，加強(qiáng)科學(xué)研究和科學(xué)論證，注重運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段，建立規(guī)劃數(shù)字平臺(tái)和數(shù)學(xué)模型，把定性和定量的研究更緊密地結(jié)合起來。

在民主化方面，就是不僅要提倡專業(yè)研究領(lǐng)域的百花齊放、百家爭鳴，而且要堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾，怎么樣做規(guī)劃、規(guī)劃成什么樣，都要讓市民知道，暢通市民對規(guī)劃的民意表達(dá)渠道，廣泛集中人民群眾的智慧，使規(guī)劃最充分地體現(xiàn)市民創(chuàng)造幸福生活和美好未來的愿望。

在法制化方面，就是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的法律法規(guī)，樹立規(guī)劃的法制化權(quán)威，實(shí)行強(qiáng)有力的規(guī)劃依法管理。

9 結(jié)束語

發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用并有效實(shí)施的關(guān)鍵是提高規(guī)劃的科學(xué)性，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，落實(shí)到城市規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)際工作中去，不斷增加規(guī)劃的科技含量、文化含量、美學(xué)含量、法律含量和市場經(jīng)濟(jì)含量。

規(guī)劃理念上要以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;規(guī)劃方法上要善于統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)劃內(nèi)容上要由注重確定開發(fā)項(xiàng)目為主逐步過渡到注重公共政策、注重保護(hù)和合理利用各種資源;在注重確定城市性質(zhì)、功能、規(guī)模、定位的同時(shí)還應(yīng)注重城市文化建設(shè)，控制合理的環(huán)境容量，確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

如何理解城市設(shè)計(jì)各典型空間設(shè)計(jì)的相關(guān)要素結(jié)合案例分析

我國城市化率已超過40％，正進(jìn)入快速發(fā)展期，城市的迅速發(fā)展使空間布局與城市特色越來越引起人們的關(guān)注。但由于設(shè)計(jì)師對城市設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)不足以及對空間完整性和文脈理解的偏差造成許多城市的空間缺乏特色和魅力，以致“干城一面”。許多專家學(xué)者呼吁“建筑設(shè)計(jì)應(yīng)考慮城市整體形象，城市規(guī)劃需要文化眼光的涵養(yǎng)?！背鞘锌臻g環(huán)境設(shè)計(jì)作為城市設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，是對城市環(huán)境形態(tài)三維空間所做的意象性創(chuàng)作。它的任務(wù)是將建筑物及其周圍環(huán)境與人在其中活動(dòng)的感受聯(lián)系起來，并按照人的心理行為特點(diǎn)，創(chuàng)造舒適、安全、方便和優(yōu)美的物質(zhì)空間環(huán)境。在空間環(huán)境設(shè)計(jì)中體現(xiàn)自然與人工、物質(zhì)與精神、空間與時(shí)間、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代生活等的結(jié)合，其成果有助于改善城市質(zhì)量和景觀效果。城市設(shè)計(jì)的概念雖然是20世紀(jì)40年代才被提出的，但城市設(shè)計(jì)行為從人類社會(huì)早期的簡單防御功能到現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜的社會(huì)功能，一直伴隨著城市社會(huì)形態(tài)的發(fā)展而發(fā)展。城市設(shè)計(jì)是對城市形體及三維空間環(huán)境的設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)既為城市規(guī)劃提供了思路和形象化的發(fā)展目標(biāo)，也為建筑設(shè)計(jì)提供了前提和輪廓，其地位舉足輕重。

如何進(jìn)行城市空間設(shè)計(jì)?一個(gè)世紀(jì)以來，城市空間分析與設(shè)計(jì)的理論層出不窮，每一種理論都有其獨(dú)特的見解與方法，但卻使人感到繁雜、困惑，人們希望找到一些基本元素，再通過某種法則的排列組合，達(dá)到由簡到繁、由枯燥到趣味的一種整體化的城市新面貌。

一、感受空間

何為空間，意大利學(xué)者賽維在《建筑空間論》一書中指出：“所謂空間，不僅僅是一種洞穴、一種中空的東西；空間是一種活躍而積極的東西，是我們生活在其間的一種現(xiàn)實(shí)存在?！碑?dāng)建筑的空間由內(nèi)部擴(kuò)展到外部領(lǐng)域，便產(chǎn)生了城市空間的概念?？臻g有其特定的語言，通過圍合與開敞的形式讓不同文化背景的人們了解行為的限制與激發(fā)，所以空間可以通過人們的行為心理來感知，如在城市空間中，以步伐度量空間是感受空間的基本方法，人們通過漫步體驗(yàn)空間界面的上升與下降，體驗(yàn)城市空間的真正尺度。城市與單體建筑內(nèi)部的空間不同，它不僅是一種開敞的視覺體會(huì)空間，而且包含了地理空間、人文空間等，因此城市空間涵蓋了多種空間意義，具有多種特性：空間的物質(zhì)屬性、生態(tài)屬性、認(rèn)知與感知屬性以及社會(huì)屬性。

二、意象元素

城市不僅僅通過建筑而展現(xiàn)，給使用者留下深刻印象的也不僅僅是建筑形象。凱文-林奇的《城市的意象》是通過群眾對城市印象的認(rèn)知研究建立的城市設(shè)計(jì)研究方法。他認(rèn)為個(gè)人對城市的感知和反應(yīng)是做好城市設(shè)計(jì)的重要因素。那么究竟哪些元素是構(gòu)成城市空間的基礎(chǔ)呢?吉伯特認(rèn)為，城市中看得到的東西，都是要素，如建筑物、道路、小品、植物、照明；凱文·林奇認(rèn)為城市意象元素包含路、區(qū)、邊緣、標(biāo)志、中心點(diǎn)。路：城市的骨架。在路網(wǎng)的聯(lián)系下，城市的可達(dá)性提高，城市的空間特性由此一一展現(xiàn)出來。道路的連續(xù)性和方向性，構(gòu)成城市的簡單系統(tǒng)。區(qū)：是較大范圍的城市地區(qū)。一個(gè)區(qū)應(yīng)具有共同的特征和功能，并與其他區(qū)有明顯的差別，如居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、高等學(xué)校教學(xué)區(qū)、郊區(qū)等等。邊緣：不同地帶交匯處就是邊緣。邊緣應(yīng)能從遠(yuǎn)處望見，也易于接近，提高其形象作用，如一條綠化帶、河岸、山峰、高層建筑等都能形成邊緣。標(biāo)志：是城市中令人產(chǎn)生印象的突出景觀。不論大小，既可以是電視塔、摩天樓，也可以是街鐘、噴泉、雕塑，標(biāo)志是形成城市空間的重要因素。中心點(diǎn)：中心點(diǎn)是人們活動(dòng)的中心，其空間環(huán)境決定了人們對中心點(diǎn)的認(rèn)同能力。意象元素是城市空間的骨架，在城市空間設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)抓住主要要素點(diǎn)，創(chuàng)造出獨(dú)特的景觀，以激起人們對整個(gè)城市的想象。

三、空間句法

句法研究單詞組成句子的規(guī)律及其相關(guān)關(guān)系。城市設(shè)計(jì)借用這一概念來描述意象元素如何構(gòu)成城市空間與景觀，現(xiàn)在已成為城市空間與景觀的具體操作手段，包含城市空間的組成原則和基本理論。

(一)適用原則

舒適性：充分考慮到人類在城市環(huán)境中的行為心理規(guī)律，研究創(chuàng)造便利、舒適、安逸的城市生活環(huán)境。

城市美：充分考慮感官與文化心理對城市紛繁信息的承受能力及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究創(chuàng)造有特色、有內(nèi)涵、可識別、和諧、悅目的城市審美品質(zhì)。借景：俗者避之，佳者收之，可運(yùn)用添景進(jìn)行城市空間的再創(chuàng)造。

統(tǒng)一性：與地形結(jié)合，對稱、軸線、母題、共同的體形、形式與風(fēng)格達(dá)到統(tǒng)一。

(二)基礎(chǔ)理論

無論城市設(shè)計(jì)是要體現(xiàn)城市美學(xué)，還是要展示城市空間的景觀組織，或是表現(xiàn)城市的軸線藝術(shù)，都要運(yùn)用其獨(dú)特的城市構(gòu)圖理論,主要包括三大基礎(chǔ)理論。

圖底理論：圖底理論是研究作為建筑實(shí)體的“圖”和作為開敞空間的“底”的相互關(guān)系，關(guān)鍵在于實(shí)體與空間的控制與組成，以及相互的比例關(guān)系，圖底理論可以化無為有，可以化消極空間為積極空間，使開敞空間得到完形，并且通過滲透性界面化大空間為小空間。

聯(lián)系理論：聯(lián)系理論致力于分析各元素的“線路”，強(qiáng)調(diào)空間的線性聯(lián)系，用各種聯(lián)系的基線把建筑與空間串接起來。G-卡倫在《城市的景觀藝術(shù)》中根據(jù)聯(lián)系理論提出了“視覺連續(xù)”的概念。通過“聯(lián)系”可以將無序的因素組織在一起，形成可以引起人們某種情感的層次清晰的環(huán)境。聯(lián)系線路可以形成表現(xiàn)城市特征的城市線性空間軸。

場所理論：2O世紀(jì)6O年代場所理論逐漸代替了傳統(tǒng)的純空間理論。場所是特定的人或事物占有特定的環(huán)境空間，包含空間、時(shí)間、活動(dòng)交往、社會(huì)文化意義等多種內(nèi)容。場所與人和事件相關(guān)聯(lián)，空間的不確定性賦予場所不同的內(nèi)涵。

四、高品質(zhì)城市空間的建立

城市以其獨(dú)特的魅力承載著人類的文明，同時(shí)城市也反映人類的需求與渴望。不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市空間的創(chuàng)造也是不同的。高品質(zhì)的城市空問是人們在生理需求得到滿足的狀態(tài)下，追求更高層次精神文化的物化反映。主要應(yīng)從人性化、文化性、生態(tài)化等方面探討與實(shí)踐。

(一)人性化

尺度與空間是城市人性化的重要體現(xiàn)。隨著城市的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人與人的關(guān)系已從面對面直接交流轉(zhuǎn)變成通過高科技信息手段的間接交流，人情冷漠，鄰里交往貧乏，互不關(guān)心。原本親密的團(tuán)體環(huán)境關(guān)系被弱化，建立在這些關(guān)系上的道德結(jié)構(gòu)也趨于消亡，而且城市越大情況越嚴(yán)重。建立高品質(zhì)的城市交往空間可以通過環(huán)境與行為間的相互貫通與影響，使人們獲得親切、舒適、愉悅、有活力的心理感受，增加人們的交往空間，縮短心靈差距，增加生活體驗(yàn)，增強(qiáng)相互理解，在環(huán)境中潛移默化地改變?nèi)藗兊纳钋槿?，提高人的文明行為，減少由人情冷漠產(chǎn)生的道德與犯罪問題。

(二)文化性

城市在更新中逐漸失去自己的文脈?！俺鞘锌床坏阶约簹v史的傳承和發(fā)展的軌跡，永遠(yuǎn)都在浮動(dòng)，沒有根基”。因此，文物古跡和風(fēng)景名勝的保護(hù)設(shè)計(jì)成為城市設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，它們具有極高的藝術(shù)魅力，而且能反映當(dāng)?shù)氐牡胤教厣c風(fēng)格，具有豐富的文化內(nèi)涵，能充分反映時(shí)代的連續(xù)性。城市設(shè)計(jì)應(yīng)尋找不同地區(qū)、不同層次的差異與特征，研究其特點(diǎn)，以形象特征、空間層次、結(jié)構(gòu)關(guān)系結(jié)合具體城市土地使用功能，探求區(qū)位與地段的差異，對文化深層次的探求，也是對社會(huì)人際生態(tài)的一種文化表現(xiàn)的探求。文脈的延續(xù)性與歷史街區(qū)的保護(hù)相輔相成，城市空間設(shè)計(jì)是要恰當(dāng)把握自然景觀、人文景觀、社會(huì)景觀，如社會(huì)風(fēng)俗、風(fēng)土人情、街市面貌、民族氣氛等，這些都是形成城市特色的因素，同時(shí)也是反映城市最活躍、最有生命力的一面。

(三)生態(tài)化

現(xiàn)代城市的發(fā)展、人工環(huán)境的無序膨脹使自然環(huán)境和歷史遺存受到了史無前例的破壞，所以綜觀這幾年的建筑規(guī)劃界，議論的最多的就是“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”。生態(tài)的城市設(shè)計(jì)就是要以人為中心，以尊重自然和歷史文脈為準(zhǔn)則，合理配置和利用資源，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；表現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)的具體方法上，就是控制建筑的容量，合理地解決動(dòng)靜態(tài)交通，增加綠化開放空間面積，保護(hù)和繼承歷史文脈，組織完善的步行系統(tǒng)與城市公共空間，使人生活在一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型的城市之中。美國城市設(shè)計(jì)師羅納德·托馬斯在CitiesbyDesign))-書中，曾歸納城市設(shè)計(jì)評價(jià)的六條準(zhǔn)則，其中有一條很重要：城市設(shè)計(jì)的最高目標(biāo)是為人們提供適宜的生活環(huán)境。因此，城市設(shè)計(jì)并非從圖板開始，而是從研究人類需求開始的。