城市規(guī)劃師**的問題

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導(dǎo)語：城市規(guī)劃成為政府在城市發(fā)展、建設(shè)和管理領(lǐng)域的公共政策，其重點(diǎn)正在從工程技術(shù)轉(zhuǎn)向公共政策，城市規(guī)劃師在城市發(fā)展問題上的話語權(quán)逐步增大。城市規(guī)劃社會(huì)功能的演變必然深刻地影響其職業(yè)的社會(huì)角色，并導(dǎo)致規(guī)劃師的角色分化。中國規(guī)劃師的社會(huì)角色分為兩類：政府規(guī)劃師和執(zhí)業(yè)規(guī)劃師，社會(huì)角色的差異必然導(dǎo)致其知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)素養(yǎng)不同。但是，一方面規(guī)劃師整日忙于完成設(shè)計(jì)任務(wù)，另一方面城市規(guī)劃的政策性內(nèi)容正在被各相關(guān)部門肢解，城市規(guī)劃有被日益工具化的危險(xiǎn)。其中的一個(gè)重要原因就是我們的規(guī)劃教育并沒有培養(yǎng)出適應(yīng)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展要求的人才。

注冊(cè)城市規(guī)劃師**分三大類

一、注冊(cè)政府部門的規(guī)劃師**

據(jù)了解，政府部門的規(guī)劃**是擔(dān)當(dāng)著兩方面的職責(zé)，一方面是作為政府公務(wù)員所擔(dān)當(dāng)?shù)男姓芾砺氊?zé)，是國家和政府的法律法規(guī)和方針政策的執(zhí)行者，另一方面擔(dān)當(dāng)了城市規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)管理職責(zé)，是城市規(guī)劃領(lǐng)域和運(yùn)用城市規(guī)劃對(duì)各類建設(shè)行為進(jìn)行管理的管理者。他們是行政管理體系與城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)之間的橋梁，有的更是專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的行政決策者。政府部門的城市規(guī)劃師是城市規(guī)劃領(lǐng)域中貫徹執(zhí)行國家和政府的法律法規(guī)和方針政策的核心，同時(shí)也是保證城市規(guī)劃技術(shù)合理性的中堅(jiān)，是城市規(guī)劃實(shí)施和發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

二、注冊(cè)編制部門的規(guī)劃師**

城市規(guī)劃編制部門城市規(guī)劃師**的主要職責(zé)是編制經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后可以操作的城市規(guī)劃成果，因此期主要角色是專業(yè)技術(shù)人員和專家。但顯然，城市規(guī)劃作為政府行為，并且具有公共政策的`屬性，因此城市規(guī)劃的編制具有極強(qiáng)的政治性，不僅要實(shí)施國家和政府的政策，而且其編制成果也將通過法定的程序轉(zhuǎn)化為政府的政策和作為政府管理的一句，因此具有極強(qiáng)的政府行為特征。這是規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)與其他咨詢機(jī)構(gòu)所不同的地方，也是城市規(guī)劃編制部門的城市規(guī)劃師區(qū)別于其他專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜业闹匾矫?。但也?yīng)該看到，作為規(guī)劃編制部門的城市**規(guī)劃師終究不是決策者，而是為決策者提供咨詢和參謀，因此必須堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)的要求，強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)上的合理性和科學(xué)性，從而使最終的決策能夠建立的科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

三、注冊(cè)研究和咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)劃師**

研究和咨詢機(jī)構(gòu)的城市規(guī)劃師，從事著與城市規(guī)劃相關(guān)的研究和咨詢工作。這種研究和咨詢工作于規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的主要區(qū)別在于，其主要不是編制法定的城市規(guī)劃，其完成的研究和咨詢成果并不會(huì)直接作為法定的政策和文件而得到執(zhí)行。因此，在相當(dāng)程度，研究與咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)劃師是以專業(yè)技術(shù)人員和專家的身份為主，工作的重點(diǎn)也在在于提出合理的建議和進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。

與前兩種注冊(cè)規(guī)劃師**相比，研究和咨詢機(jī)構(gòu)的城市規(guī)劃師在工作內(nèi)容上更少受到現(xiàn)實(shí)和實(shí)施具體問題的制約，更具有對(duì)現(xiàn)實(shí)批判性和對(duì)合理性的追求，因此也就更具有社會(huì)改革的動(dòng)力和熱情。研究和咨詢機(jī)構(gòu)的城市規(guī)劃師可能為不同社會(huì)利益代言，其所代言的往往是受人所托，二并不完全是自身機(jī)構(gòu)的。他們通過對(duì)社會(huì)利益的代言而參與到社會(huì)利益的協(xié)調(diào)過程中，并發(fā)揮相應(yīng)的作用。

城市規(guī)劃師**證書管理怎么進(jìn)行

眾所周知，所謂城市規(guī)劃師是指通過相關(guān)考試后獲得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書并具備相關(guān)技術(shù)的人員，像其他證書一樣都可以選擇**，那么城市規(guī)劃師**證書管理怎么進(jìn)行呢，我們一起來探討。

據(jù)了解在**注冊(cè)過程中，證書的管理一般分為三個(gè)方面，分別為初始注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)及變更注冊(cè)，城市規(guī)劃師與經(jīng)濟(jì)師**等都一樣。

初始注冊(cè)：

一般而言，在我們通過相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試后，并取得相關(guān)合格的的證書，自身沒什么違法違紀(jì)行為，身體也沒什么大的毛病，對(duì)參加工作沒有任何影響。這個(gè)時(shí)候就需要自身所在單位批準(zhǔn)，并由自己申請(qǐng)進(jìn)行注冊(cè)登記管理，這周期跟建造師都一樣，都是三年

延續(xù)注冊(cè)：

而延續(xù)一般是指城市規(guī)劃師**注冊(cè)3年結(jié)束后，假如還是從事相關(guān)方面的工作，需要申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)登記，這個(gè)需要我們大家注意千萬不要因?yàn)槭裁丛蛲?，不然影響是很大的?/p>

變更注冊(cè)：

所謂變更注冊(cè)就是我們城市規(guī)劃師在相關(guān)期間內(nèi)因?yàn)橥诵萘嘶蛘呦氲狡渌麆e的單位了，或者單位改制什么的，重大的工作調(diào)動(dòng)什么的，這個(gè)時(shí)候我們就需要改變?cè)瓉淼淖?cè)登記，進(jìn)行變更注冊(cè)重新登記。

當(dāng)然，這三個(gè)注冊(cè)都是循序漸進(jìn)的，不能夠越級(jí)或者搗亂順序，我們?cè)趯?shí)踐的操作中也需要大大注意相關(guān)方面。

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城市規(guī)劃師的角色與地位

城市規(guī)劃師的角色與地位

城市規(guī)劃實(shí)施的首要作用就是使城市規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮作用，保證城市中的各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展活動(dòng)之間協(xié)同行動(dòng)，提高城市建設(shè)和發(fā)展中的決策質(zhì)量，推進(jìn)城市發(fā)展目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。下面一起來學(xué)習(xí)下城市規(guī)劃師的角色與地位。

1、政府部門的規(guī)劃師

擔(dān)當(dāng)兩方面職責(zé)：一方面是作為政府公務(wù)員所擔(dān)當(dāng)?shù)男姓芾砺氊?zé)，是國家和政府的法律法規(guī)和方針政策的執(zhí)行者;另一方面是擔(dān)當(dāng)了城市規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)管理職責(zé)。

2、政府部門的規(guī)劃師作用：

政府部門的城市規(guī)劃師是城市規(guī)劃領(lǐng)域中貫徹執(zhí)行國家和政府的法律法規(guī)和方針政策的核心，同時(shí)也是保證城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)合理性的中堅(jiān)，是城市規(guī)劃實(shí)施和發(fā)揮作用的關(guān)鍵。從這樣的意義上講，政府部門的城市規(guī)劃師的角色，就是要發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的作用，運(yùn)用城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)手段，執(zhí)行國家和政府的宏觀政策，保證城市的有序發(fā)展。

政府部門的城市規(guī)劃師在具體行政行為開展的過程中，運(yùn)用城市規(guī)劃的手段，維護(hù)社會(huì)公共利益，并通過各類建設(shè)的規(guī)劃管理對(duì)不同的利益訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)，在特定情況下對(duì)相關(guān)利益沖突進(jìn)行仲裁，維護(hù)社會(huì)公平。

3、規(guī)劃編制部門的規(guī)劃師

城市規(guī)劃編制部門的城市規(guī)劃師的主要職責(zé)是編制經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后可以操作的城市規(guī)劃成果，因此其主要角色是專業(yè)技術(shù)人員和專家。作為規(guī)劃編制部門的規(guī)劃師終究不是決策者，而是為決策者提供咨詢和參謀，因此必須堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)的要求，強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)上的科學(xué)性和合理性，從而使最終的決策能夠建立在科學(xué)的'基礎(chǔ)之上。

作用：公正、公平地處理好各種社會(huì)利益之間的相互關(guān)系，保障社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

4、研究與咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)劃師

研究與咨詢的工作與規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的工作的區(qū)別主要在于，其主要并不是編制法定的城市規(guī)劃，其完成的研究和咨詢的成果并不會(huì)直接被作為法定性的政策和文件而得到執(zhí)行。在相當(dāng)程度上，研究與咨詢機(jī)構(gòu)的工程師是以專業(yè)技術(shù)人員和專家的身份為主，工作的重點(diǎn)在于提出合理的建議和進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。

與前兩種規(guī)劃師——政府部門和規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的規(guī)劃師相比，研究與咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)劃師在工作內(nèi)容上更少受到現(xiàn)實(shí)和實(shí)施中具體問題的制約，更具有對(duì)現(xiàn)實(shí)的批判性和對(duì)和理性的追求。

5、私人部門的規(guī)劃師

這里所指的私人部門主要是指類似于房地產(chǎn)開發(fā)、投資等機(jī)構(gòu)，他們?cè)诔鞘幸?guī)劃過程中有非常明確的利益訴求。

在私人部門中的規(guī)劃師，首先是特定利益團(tuán)體的代言人，他們運(yùn)用自己的專業(yè)技術(shù)與政府部門、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)或者咨詢機(jī)構(gòu)等城市規(guī)劃師進(jìn)行溝通和交流，為其所代表的機(jī)構(gòu)謀求最大利益，但并不意味著私人部門中的城市規(guī)劃師對(duì)公共利益就無所作為。首先，私人部門本身也具有一定的社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，從而有助于規(guī)劃師擔(dān)當(dāng)起一定的社會(huì)責(zé)任;其次，私人部門的規(guī)劃師具有公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的橋梁的作用，從而有可能使兩方面的利益得到兼顧，為保證整體利益而提供基礎(chǔ)。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

一 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專家作用，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入一體化的新時(shí)代。

該法的頒布標(biāo)志著城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。

在具體內(nèi)容上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)管理的強(qiáng)化很大程度上反映在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。

城鄉(xiāng)空間布局對(duì)于城市規(guī)劃，是最核心的內(nèi)容。如何理解呢？以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內(nèi)的規(guī)劃范圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的，城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國務(wù)院村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后，城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。農(nóng)村人口不作為確定城市規(guī)模的指標(biāo)。例如一個(gè)市有500萬人，城區(qū)人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限，以后將會(huì)有戶籍等相關(guān)適應(yīng)法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺(tái)。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環(huán)境建設(shè)作為目的之一

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比，另外一個(gè)最重要的變化是把人居環(huán)境建設(shè)提升到法律的高度。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專家作用：“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個(gè)字那么簡單，而是將過去的實(shí)體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設(shè)層面。

而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點(diǎn)，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來做，這是非常本質(zhì)的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設(shè)已變成了政府的責(zé)任。

在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起，這也為建設(shè)和諧人居環(huán)境提供了一個(gè)良好的契機(jī)。簡單的說，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關(guān)部門去執(zhí)行，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上是互動(dòng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動(dòng)局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌等要求。

當(dāng)然，城市建設(shè)有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)人居環(huán)境的影響不會(huì)立竿見影，真正發(fā)生變化應(yīng)該是實(shí)施一段時(shí)間之后。

三 為城市未來的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開發(fā)和舊城改造專設(shè)了一章（見第三章），對(duì)新區(qū)開發(fā)作了專門的規(guī)定?；仡櫸覈_發(fā)區(qū)的建設(shè)歷程，我認(rèn)為這也是起到積極作用的，在當(dāng)時(shí)需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭帶動(dòng)城市的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心。但是，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最大的失敗就是浪費(fèi)了土地。現(xiàn)在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經(jīng)比較接近。

而新法取消了這一內(nèi)容，明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外，不得設(shè)立各類城市開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項(xiàng)有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開發(fā)與舊城改造結(jié)合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對(duì)于增加城市的活力會(huì)有幫助。開發(fā)區(qū)占地多，生活設(shè)施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復(fù)合發(fā)展。

在城市性質(zhì)的界定上，新法做出了一個(gè)極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定，城市規(guī)劃編制時(shí)首先要對(duì)城市性質(zhì)進(jìn)行明確定位，繼而對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化和交叉化，實(shí)際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越難以明確定性，比如IBM作為計(jì)算機(jī)生產(chǎn)是屬于第二產(chǎn)業(yè)，而作為電子綜合服務(wù)的提供商則是第三產(chǎn)業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，不對(duì)城市性質(zhì)作清晰的規(guī)定，這將對(duì)城市未來的發(fā)展預(yù)留了更大的彈性空間。

四 強(qiáng)化監(jiān)督職能，政府將對(duì)城市建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控將更有力

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容，原來在《城市規(guī)劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設(shè)置了專門章節(jié)，包括18條內(nèi)容，占到2頁半篇幅，內(nèi)容非常充實(shí)。為什么增加了這么多內(nèi)容呢？以前的城市規(guī)劃法對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)土地要素控制不是很嚴(yán)，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)各個(gè)程序，比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程都有具體的要求和規(guī)范，沒有空白點(diǎn)。此外，各個(gè)城市制定細(xì)則，沒有統(tǒng)一，現(xiàn)在也都有了明確|| 的標(biāo)準(zhǔn)。這樣將有助于政府主導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度，調(diào)控城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。

由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度，原來的規(guī)劃與市場結(jié)合得很弱，導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后于開發(fā)，現(xiàn)在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城市發(fā)展。這是一種巨大的進(jìn)步。