城市規(guī)劃編制辦法(2005)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報告樣本的科學性和嚴肅性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當遵守本辦法。第三條　城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。第六條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

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城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第八條　國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第九條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條　承擔城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。第二章　城市規(guī)劃編制組織第十一條　城市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔。

城市人民政府應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條　城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報告樣本；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。第十三條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當按照以下程序組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報告樣本：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報告；組織編制其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報告樣本他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。

（三）依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準。第十四條　在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護等重大專題，應(yīng)當在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進行研究。第十五條　在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)的意見。

對于政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細規(guī)劃，應(yīng)當充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實。第十六條　在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應(yīng)當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。

在城市詳細規(guī)劃的編制中，應(yīng)當采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當公布。

寫一篇家鄉(xiāng)城市化的變化的報告（1500字),

廣東高要“進城”：一個中小城市的城鎮(zhèn)化樣本

城鎮(zhèn)化被作為今年擴大內(nèi)需的一個著力點

粵每年需推動近八十萬人從農(nóng)村進入城市

雙轉(zhuǎn)移背景下的中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報告樣本，如何應(yīng)對這一特殊的人口遷徙？

高要“進城”

一個中小城市的城鎮(zhèn)化樣本

去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議,有別于以往的一大內(nèi)容就是強調(diào)推進城鎮(zhèn)化。

會議提出把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,并將城鎮(zhèn)化作為今年擴大內(nèi)需的一個著力點。

在廣東,來自省住建廳的數(shù)據(jù)顯示,截至2008年,我省的城市化率為63.37%,高于全國45.70%的平均水平。不過《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求,到2020年,我省城鎮(zhèn)化水平應(yīng)達到80%。

這就意味著從現(xiàn)在開始,廣東城鎮(zhèn)化率須每年提高1個多百分點。也就是說,我省每年需要推動將近80萬人從農(nóng)村進入城市。

如何完成中央經(jīng)濟工作會議和《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標,穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平,并通過城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需,成為了擺在廣東面前的一大課題。

最近,一份有關(guān)肇慶高要推動城市化的調(diào)查報告,引起了中央政治局委員、省委書記汪洋的重視。高要———這個既位于珠三角、又屬于山區(qū)的縣級市———通過產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚推動城市化的先行先試,或許能給其他地區(qū)推動城鎮(zhèn)化帶來一些啟示。

高起點規(guī)劃打開城市框架

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制花了2000多萬元

走在高要城區(qū),不時可以看到一幅大型規(guī)劃圖———《高要市新城區(qū)概念性規(guī)劃》。在這幅圖上,高要舊城區(qū)僅僅占了一個角落,而江濱新區(qū)和西江新城兩大新城區(qū)則占據(jù)了絕大多數(shù)面積。通過城市總體規(guī)劃的修編,新規(guī)劃的高要城區(qū)面積從原來的18.5平方公里擴大到38.8平方公里城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報告樣本；不久前西江新城納入規(guī)劃后,城區(qū)面積將達到50平方公里。

站在離舊城區(qū)不遠的象山之巔望去,與肇慶端州區(qū)隔西江而望的高要舊城區(qū)背后,有一片群山環(huán)抱的腹地,新興江從中穿流而過。從3年前在同一位置拍攝的照片來看,當時這片腹地主要仍是荒地和池塘。而現(xiàn)在,嶄新而整齊的住宅區(qū)已經(jīng)占據(jù)了其中的大部,這就是高要“一河兩岸”的江濱新區(qū)。

高要市市委書記武臨黔說,雖然高要山多平地少,城市規(guī)模先天受限,但通過適度超前的科學規(guī)劃,高要拉大了城市框架,而通過交通、市政設(shè)施的建設(shè),先天的地理障礙將被突破,舊城區(qū)將與新城區(qū)聯(lián)結(jié)成片,城區(qū)面積也將比原來擴大近3倍!

美好的藍圖背后,是對規(guī)劃的高度重視和大量投入。

高要當?shù)匾晃还賳T向記者透露,在高要市的大大小小會上,主要領(lǐng)導(dǎo)總是反復(fù)強調(diào)“規(guī)劃”二字,“有時候,哪怕只是一個邀請專家提意見的小會,他們都會親自參加”。從2006年以來,高要僅投入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的總費用就達到2000多萬元,這種大手筆的規(guī)劃即使在珠三角地區(qū)也不多見。目前,高要除城區(qū)以外,3個中心鎮(zhèn)、12個建制鎮(zhèn)和6個主要工業(yè)園區(qū)、50平方公里的生態(tài)旅游區(qū)也都已完成了總體規(guī)劃。

省委政研室的報告指出,城市對人口的承載能力是有限的,高要如果沒有通過高起點的規(guī)劃,快速拉大城市框架、拓展城市空間,就不可能產(chǎn)生對人口的吸納集聚能力。

工業(yè)化帶動城市化從“金陶園”到“金淘園”一字千金

工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化的必由之路。

省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松表示,珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率能夠達到80%多,遠遠高于東西北地區(qū),與其發(fā)達的制造業(yè)密不可分。工業(yè)化帶來了大量的就業(yè)機會,從而吸納了人口從農(nóng)村進入城市。與專家的想法不謀而合,立足工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化,促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟成為高要推動城市化的重要抓手。

高要布局有金淘、金盛、金渡、西區(qū)、祿步、活道六個產(chǎn)業(yè)集聚基地和白金龍工業(yè)帶的“六園一帶”?！傲鶊@一帶”工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)550多家,引進資金300多億元,成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟發(fā)展的高地。

在高要還流傳著一個通過主動調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的故事。

金淘園區(qū)原規(guī)劃為承接珠三角陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,當時,金淘的“淘”其實還是陶瓷的“陶”。陶瓷產(chǎn)業(yè)占地大、單位用地產(chǎn)出少,2006年,高要對園區(qū)進行了戰(zhàn)略性調(diào)整,收回了5300多畝原用于發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的土地,并招商引進了高分子材料、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)。就此,園區(qū)從單一的陶瓷產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園,土地價值比原來提高數(shù)倍。“陶”字順理成章地改成淘金的“淘”后,這個故事也就被戲稱為“一字千金”。

園區(qū)負責人介紹,金淘園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)全面達標達產(chǎn)后,年產(chǎn)值將超過200億元,這就相當于再造一個高要的規(guī)模工業(yè)。金淘園區(qū)所在地———金利鎮(zhèn)有關(guān)負責人還介紹,得益于園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,金利鎮(zhèn)城區(qū)面積從2003年的4.8平方公里,擴大到目前的20平方公里。在鎮(zhèn)區(qū)的15萬常住人口中,外來工占到了7.2萬人,已經(jīng)超過了戶籍人口。城鎮(zhèn)化水平達到54.95%,遠高于高要全市平均水平。

高要市市長徐敏堅表示,工業(yè)化帶來的不僅是就業(yè)機會,沒有工業(yè)化就沒有經(jīng)濟總量的大幅增加,高要也不可能有能力推動大規(guī)模的人口集聚。

引進品牌房企帶動人口聚集

珠三角和本地房企紛紛聞風而動

李先生是高要市政府的一名普通公務(wù)員,過去一家三口都住在與高要城區(qū)一江之隔的肇慶端州區(qū)。不過前年,他在高要城區(qū)買了一套商品房,舉家搬了過來。李先生說,過去高要幾乎沒什么樓盤,不過近幾年新樓盤如雨后春筍般涌現(xiàn)?！霸瓉砦揖拖霌Q套大點的房子,正好現(xiàn)在高要選擇多,而且房價比端州還便宜。搬過來后,上下班也方便多了。”

這種變化源于高要近年房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。采訪中,幾乎每一位受訪者都認為引進碧桂園和祈福兩大知名房企,對提升高要房地產(chǎn)業(yè)整體水平,起到了關(guān)鍵的輻射帶動作用。

2006年7月,碧桂園拿下象山前的一塊荒地,興建一批商住樓和別墅,2007年開盤后,銷售暢旺。隨后,祈福集團也順利進駐。目前,碧桂園和祈福集團在高要共有3個項目,更為重要的是,因為他們的進駐,使得珠三角和本地的房企聞風而動,一批優(yōu)質(zhì)樓盤冒了出來,吸引了越來越多的周邊市民到高要安居置業(yè)。

來自于佛山的樂添房產(chǎn)經(jīng)營有限公司營銷總監(jiān)羅壯志介紹,早在2006年以前,樂添公司就進駐了高要并建有樂添大廈項目。“當時,幾個月都賣不出去幾套。而2009年我們公司的新項目麗景花園,預(yù)售僅幾百套,一開盤就賣完了?！?/p>

目前,高要城區(qū)在建樓盤17個,施工面積達134.89萬平方米,是幾年前的10多倍。2009年1-11月,高要城區(qū)商品房銷售面積37.8萬平方米,同比增長198%。預(yù)計全年可達到40萬平方米,增長200%。此外,目前來自高要以外的購房者已經(jīng)超過五成。其中,來自肇慶端州城區(qū)的購房者更是占了很大部分。

房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有效地促進了人口的集聚和服務(wù)業(yè)的興旺。僅碧桂園進駐高要的消息傳開后,一批在肇慶端州城區(qū)從事飲食娛樂業(yè)的業(yè)主,就紛紛出動到高要城區(qū)收購臨街商鋪。據(jù)統(tǒng)計,2009年全市飲食業(yè)、娛樂業(yè)、商貿(mào)業(yè)的從業(yè)戶數(shù)以及個體工商戶均是2006年的2倍多。推動城市化還需要做什么

視點1“讓已經(jīng)進入城市的人能有更加體面的工作、更高的收入和更好的居住條件,使他們能在城市定居下來,并且逐步享受到城里人的福利”

城市化從根本上說就是農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移,通過提供就業(yè)機會把農(nóng)村人口吸引到城市是城市化的必備條件,但也只完成了城鎮(zhèn)化的第一步。

以珠三角為例,珠三角目前大約集中了全省80%的GDP,但人口卻只占到全省的一半左右。省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松指出,這就說明了有20%-30%的人口處于半城市化狀態(tài)。他表示,城市化的核心就是要讓已經(jīng)進入城市的人能有更加體面的工作、更高的收入和更好的居住條件,使他們能在城市定居下來,并且逐步享受到城里人的福利。

目前,我省共有外來人口約3000萬,他們多數(shù)從事一些較為低端的工作,收入水平與城鎮(zhèn)居民人均收入相比有相當距離。有限的收入使不少外來工大有身在城市卻被邊緣化的感慨,揣著微薄的收入?yún)s不敢消費。宋勁松表示,城市化的進程中,既有拉力也有阻力?！袄κ侵赋鞘兄芯蜆I(yè)、生活、服務(wù)的吸引力,阻力則是城市生活成本高、城市對勞動者技能的高要求等等?！币愿咭獮槔?前年高要實現(xiàn)農(nóng)村教師收入與公務(wù)員相當后,鎮(zhèn)級中小學教師人均月收入從2006年的1342元提高到現(xiàn)在的4139元,增長2倍多,農(nóng)村教師因此開始有能力到城里買房?？梢?收入的提高將大大增加拉力,對于農(nóng)村人口進入城市并扎根,起到了關(guān)鍵作用。

讓農(nóng)民進入城市并斬斷土根,還要保證他們有穩(wěn)定的生計來源,有更強的職業(yè)技能。宋勁松認為,工業(yè)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互配合、同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以大大提高生產(chǎn)力,使更多的農(nóng)村勞動力解放出來,這將推動更多農(nóng)民去城市尋求更好的發(fā)展。與此同時,也要提供更多的職業(yè)培訓,使他們獲得在城里生活的技能。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,也是推動城鎮(zhèn)化的下一項課題。省委政研室有關(guān)專家指出,改革戶籍制度,在制度上保證農(nóng)民工從城市“邊緣人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛笨滩蝗菥彙?/p>

從1月1日起,我省開始全面推行居住證制度,居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的,還可以申請常住戶口。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英指出,在戶籍制度短時間內(nèi)不可能取消的情況下,以居住證取代暫住證適度消弭戶籍人口與非戶籍人口之間的差異,是一次有益的探索。伴隨著居住證制度的推行,非戶籍人口的福利待遇也將隨之提高。1月1日起施行的《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》規(guī)定:流動人口在廣東按規(guī)定享有職業(yè)技能培訓、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務(wù)等七大類公共服務(wù),辦理了居住證的流動人口還可以享有在居住地申領(lǐng)機動車駕駛證等四大類公共服務(wù)。不過即便如此,基本公共服務(wù)的享受待遇,非戶籍人口與戶籍人口相比仍有不少差距。宋勁松指出,城市公共服務(wù)的供給不足,與小城鎮(zhèn)的財力有限有相當關(guān)系。未來,必須強化中小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)的公共財政能力和它們對于公共服務(wù)供應(yīng)的水平。

“雙轉(zhuǎn)移”:城鎮(zhèn)化好途徑

視點2“偏遠地區(qū)的勞動力就近進入自己所在縣城或中心鎮(zhèn)就業(yè),原來的生活習慣、文化背景都不會有太大改變,這是一個可以接受的階梯”

高要推動城市化的做法激發(fā)了省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松的興奮點。在接受本報的專訪時,宋勁松侃侃而談。他不僅點評了高要城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗和啟示,還為廣東推進城鎮(zhèn)化出了不少點子。

記者:實際上我們看到,高要的主要做法就是通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以工業(yè)化推動城市化,促進農(nóng)村人口進入城市。這正好就是“雙轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容。

宋勁松:是的,“雙轉(zhuǎn)移”是推動城鎮(zhèn)化的一個非常好的途徑。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中相對落后的一些產(chǎn)業(yè),需要騰出去為發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供空間,但這些產(chǎn)業(yè)本身對社會發(fā)展是必要的,它需要尋找一個新的空間,這個空間可能就是欠發(fā)達地區(qū)。對欠發(fā)達地區(qū)來說,在帶動經(jīng)濟增長的同時為當?shù)馗噢r(nóng)民提供就業(yè)機會,這就能讓農(nóng)民就地城市化,讓農(nóng)民更多地向縣城和中心鎮(zhèn)工廠轉(zhuǎn)移,找到新的就業(yè)崗位,開拓視野。當人口集聚發(fā)展到一定規(guī)模就會有完善的服務(wù)設(shè)施跟進,這些人的存在對提升公共服務(wù)設(shè)施、提高人口素質(zhì)都有積極意義。

當然,偏遠地區(qū)的勞動力要一次性進入中心城市有比較高的門檻,但如果就近進入自己所在縣城或中心鎮(zhèn)就業(yè),原來的生活習慣、文化背景都不會有太大改變,這是一個可以接受的階梯。因此借助“雙轉(zhuǎn)移”的東風,能夠更好地促進農(nóng)民城鎮(zhèn)化的第一站、橋頭堡———中小城鎮(zhèn)的發(fā)展,這能夠大大降低城鎮(zhèn)化的門檻和阻力。

記者:促進城鎮(zhèn)化,您有什么建議呢?

宋勁松:首先,適當?shù)男姓鲜潜匾?。很多建制?zhèn)甚至是縣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動城鎮(zhèn)化的能力還很有限,所以能不能考慮對于小城鎮(zhèn)進行一次整合,也就是行政拆并,將幾個小鎮(zhèn)變成一個大鎮(zhèn),大鎮(zhèn)里面重點培育它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強化它的城市功能、管理權(quán)限,這也是我們可以去做的。我們應(yīng)該慢慢地對小城鎮(zhèn)的布局進行一次梳理,使更多的小城鎮(zhèn)既能夠成為行政管理的中心,又能夠?qū)⒔?jīng)濟中心和服務(wù)中心的作用結(jié)合起來。

第二,在推進工業(yè)化和城市化的過程中,要避免先污染后治理的老路,扶持城鎮(zhèn)化的一個前提條件應(yīng)該是對這些中小城鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理、空氣治理等環(huán)境治理設(shè)施作硬性要求。

第三是城市之間可以考慮結(jié)成聯(lián)盟,類似現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中推行的對口幫扶一樣,兩地都能從中得到益處。在對口幫扶的過程中,可以形成發(fā)展生產(chǎn)的鏈條,比如大城市主要從事產(chǎn)業(yè)研發(fā)、提供生產(chǎn)性服務(wù)等城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報告樣本；而中小城鎮(zhèn)則是“制造業(yè)的廠房”,并且能共享一些稅利。這些機制在對口幫扶的過程中要逐步健全,這也是進一步推進雙轉(zhuǎn)移要做的工作。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

第一章　總則第一條　為了規(guī)范省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批工作，提高規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。第二條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。第三條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，合理配置省域空間資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)，是落實全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，指導(dǎo)下層次規(guī)劃編制的公共政策。第四條　編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約集約利用資源、能源，保護自然人文資源和生態(tài)環(huán)境。第五條　編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第六條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費應(yīng)當納入省級財政預(yù)算。第七條　經(jīng)依法批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當及時向社會公布，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第二章　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和修改第八條　省、自治區(qū)人民政府負責組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的具體工作。第九條　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)證書的單位承擔省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制工作。第十條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作一般分為編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）和編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果（以下簡稱規(guī)劃成果）兩個階段。第十一條　編制規(guī)劃綱要的目的是綜合評價省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展條件及對城鄉(xiāng)空間布局的基本要求，分析研究省域相關(guān)規(guī)劃和重大項目布局對城鄉(xiāng)空間的影響，明確規(guī)劃編制的原則和重點，研究提出城鎮(zhèn)化目標和擬采取的對策和措施，為編制規(guī)劃成果提供基礎(chǔ)。

編制規(guī)劃綱要時，應(yīng)當對影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題進行專題研究。第十二條　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進行充分論證，并征求同級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府的意見。第十三條　國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

在規(guī)劃綱要編制和規(guī)劃成果編制階段，國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當分別組織對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進行審查，并出具審查意見。第十四條　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交審查規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果時，應(yīng)當附專題研究報告、規(guī)劃協(xié)調(diào)論證的說明和對各方面意見的采納情況。第十五條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府報國務(wù)院審批。第十六條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報送審批前，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當將規(guī)劃成果予以公告，并征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。第十七條　省、自治區(qū)人民政府在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報國務(wù)院審批前，應(yīng)當將規(guī)劃成果提請省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。第十八條　上報國務(wù)院的規(guī)劃成果應(yīng)當附具省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃說明書、規(guī)劃編制工作的說明、征求意見和意見采納的情況、人大常務(wù)委員會組成人員的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況等。第十九條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當包括規(guī)劃文本、圖紙，以書面和電子文件兩種形式表達。

規(guī)劃成果的表達應(yīng)當清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范。第二十條　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向國務(wù)院報告前，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當結(jié)合對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況的評估，提出規(guī)劃修改的必要性、修改規(guī)劃的基本思路和重點，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府同意后，向國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。第二十一條　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當符合本辦法規(guī)定的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制審批程序。第二十二條　根據(jù)實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的需要，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項規(guī)劃和跨下一級行政單元的規(guī)劃，落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。第二十三條　省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項規(guī)劃和跨下一級行政單元的規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批。

2019年規(guī)劃編制實施方案

篇一城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報告樣本：規(guī)劃編制實施方案

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)村土地整治城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報告樣本的有關(guān)精神城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報告樣本，統(tǒng)籌安排、科學指導(dǎo)土地整治活動，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)和省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(國土資耕發(fā)[20XX]號)和市國土資源局的文件精神，結(jié)合的實際，特編制本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報告樣本我區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展和跨越式發(fā)展。

二、編制原則

1、依法依規(guī)科學規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細化和落實《區(qū)土地利用總體規(guī)劃(20XX-2020年)》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間的補充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃的全面實施。

2、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接;加強部門協(xié)調(diào)，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4、專家領(lǐng)銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

三、主要任務(wù)

土地整治規(guī)劃以20XX年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出階段性目標。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

1、全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況，認真研究成功做法、經(jīng)驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點，做好補充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞國家對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結(jié)合地方實際，組織開展土地整治目標任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標、主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。

5、確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實施的政策措施。包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。

7、推進土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

四、規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排，土地整治重點區(qū)域、重點工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標任務(wù)、重點區(qū)域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點區(qū)域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報告、基礎(chǔ)資料、評審論證材料等。

5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照國家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標準建設(shè)。

五、工作步驟及時間安排

(一)準備工作(20XX年4月)。制定規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制工作小組;收集整理相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標準。

(二)調(diào)查分析(20XX年5月)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料，必要時進行實地核查，分析評價土地整治條件和潛力。

(三)擬定方案(20XX年6月)。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求等，提出土地整治方案。

(四)協(xié)調(diào)評審論證(20XX年7月)。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，修改完善規(guī)劃成果。

(五)評審報批(20XX年8月)。規(guī)劃成果經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，報市國土資源局審批。

六、工作組織

(一)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。土地整治規(guī)劃編制，由分管國土資源工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)國土、發(fā)改、農(nóng)牧、財政、水利、住建、環(huán)保及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

(二)成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由國土資源分局局長和分管副局長分別擔任組長和副組長，整理中心、地籍、耕保、財務(wù)、登記中心等股室主要負責人為成員，具體承擔規(guī)劃的編制組織工作。

篇二：規(guī)劃編制實施方案

為認真貫徹落實《XX省人民政府關(guān)于加強推進村莊規(guī)劃工作的意見》(云政發(fā)【20XX】143號)、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的通知》(XX府辦明電【20XX】97號)和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規(guī)劃編制工作實施方案的通知》(XX政辦發(fā)【20XX】101號)文件精神，切實做好村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化。

二、基本原則

(一)堅持科學規(guī)劃原則?？茖W確定村莊建設(shè)布局，確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

(二)堅持以人為本原則。調(diào)動人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。

(三)堅持體現(xiàn)民族特色原則。根據(jù)各地自然條件、風俗民情、居住習慣等因素，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇符合當?shù)貙嶋H的建筑風格和建設(shè)戶型，實現(xiàn)房屋內(nèi)部現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。

(四)堅持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊，鼓勵生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點和小村并入大村建設(shè)。

(五)堅持可持續(xù)發(fā)展原則。按照促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境、資源分布實際，統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)和遠期發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，保護耕地，集約節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃布局。

三、目標要求

到20XX年底，用兩年時間完成53個村莊編制目標任務(wù)，其中20XX年12月底前完成2個行政村總體規(guī)劃和30個自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報批工作，20XX年底前完成1個行政村總體規(guī)劃和20個自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報批工作。

四、編制要求

(一)把好規(guī)劃政策。

1、村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩部分，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下實施，規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用、基本農(nóng)田保護、交通、水利和國民經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)劃相銜接，對村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進行預(yù)測和科學規(guī)劃。

2、村莊規(guī)劃建設(shè)要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，引導(dǎo)拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶宅基地不超過120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過150平方米，堅持“一戶一宅”，禁止占用基本農(nóng)田。

3、村莊規(guī)劃要因地制宜，實事求是，結(jié)合地形，依山就勢，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng)，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內(nèi)容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設(shè)畜廄，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，整治農(nóng)村人居環(huán)境。

4、低于30戶的村莊原則上不做規(guī)劃，可考慮整村搬遷至附近基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村莊。

(二)注重地形地圖測量。村莊規(guī)劃編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測量，請縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心，對近期擬定改造整理及新村建設(shè)的范圍進行測繪，測繪比例尺要求1:500或1:2000，部分村莊采用衛(wèi)星圖片進行現(xiàn)狀圖采集。

(三)搞好宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮村民代表大會的作用，讓村民參與規(guī)劃，特別是規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，提高規(guī)劃的針對性和時效性。規(guī)劃經(jīng)報批后要公開展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和積極性。要結(jié)合實際開展法規(guī)宣傳活動，普及村莊規(guī)劃知識，提高干部群眾法律意識，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。

(四)完善規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書)編制總體規(guī)劃，自然村按“三圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書)編制建設(shè)規(guī)劃。同時，盡量采用《富源縣農(nóng)村民居通用圖集》，確保村莊規(guī)劃工作達到規(guī)范要求，真正體現(xiàn)民族民居特色。在村莊規(guī)劃編制過程中，必須結(jié)合實際，按照村莊規(guī)劃編制工作目標任務(wù)，把各個村莊規(guī)劃編制進行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設(shè)計部門進行規(guī)劃編制，形成以規(guī)劃設(shè)計單位為主，鎮(zhèn)、村委會、自然村積極配合的工作格局，優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規(guī)劃編制工作。

(五)抓好規(guī)劃評審。嚴格執(zhí)行《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》(試行)報批程序，行政村總體規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會或村民代表會討論通過，報鎮(zhèn)人民政府審核，由縣人民政府批準;自然村建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會或村民代表會討論通過，報村委會審核，由鎮(zhèn)人民政府批準。

(六)加強規(guī)劃成果管理使用。村莊規(guī)劃成果實行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮(zhèn))規(guī)劃檔案管理電子信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保村莊規(guī)劃編制工作順利推進，鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：XX鎮(zhèn)長

副組長：XX人大主席

成員：XX辦公室主任

XX鎮(zhèn)村建所所長

XX大河國土分局局長

XX鎮(zhèn)林業(yè)站站長

XX鎮(zhèn)環(huán)境保護所所長

XX鎮(zhèn)扶貧辦主任

XX大河財政所副所長

XX村委會總支書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村建所，由XX同志擔任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會大學生村官和村建所干部，具體負責鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、計劃任務(wù)分配和落實。鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制工作的事實主體，確保編制工作按時按期完成。

(二)提供資金保障。按照分級負擔原則，村莊規(guī)劃工作經(jīng)費省補助1000元/村，市補助1000元/村，縣財政補助1000元/村，不足部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。

(三)抓好人員培訓。加強規(guī)劃編制隊伍建設(shè)，以鎮(zhèn)村建所干部為主，新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學生村官為輔，通過現(xiàn)場指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓等形式，增強規(guī)劃編制技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)強化規(guī)范管理。按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實施”的原則，抓好村莊規(guī)劃編制工作規(guī)范管理，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。

(五)嚴格監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制工作列入對村委會、各單位工作考核的重要內(nèi)容，對村莊規(guī)劃編制工作進行監(jiān)督檢查，對工作不力、不能按時完成要求規(guī)劃目標任務(wù)的，將按規(guī)定進行行政問責

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為了加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《寧波市城市規(guī)劃管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動，應(yīng)當遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后生效。

經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負責協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作；各縣（市）規(guī)劃局負責協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級人民政府應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當以經(jīng)批準的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員，應(yīng)當分別具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當遵守國家和省、市的有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當在規(guī)劃文本中明確表達規(guī)劃涉及的強制性內(nèi)容；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評價文件或篇章的，應(yīng)當同時編寫環(huán)境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強制性內(nèi)容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，并廣泛征求公眾、專家和相關(guān)部門意見。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當充分考慮公眾、專家和相關(guān)部門的意見，并在上報審批的材料中附具意見內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報請審批前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當在批準后60日內(nèi)向社會公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應(yīng)當按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間管治措施，為各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制總體規(guī)劃綱要，并開展各項專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當分別組織編制本級的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬以上的城市應(yīng)當在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等問題進行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報告，經(jīng)審批機關(guān)的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。