小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃開展的現(xiàn)狀調(diào)查包括哪些方面

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小城鎮(zhèn)建設考查團考察情況的報告

關于赴**等鎮(zhèn)考察情況的報告 為進一步貫徹落實全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議精神，不斷提高我市小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展水平。經(jīng)請示市委主要領導同意，由市委**同志帶隊，率市農(nóng)委、**等鎮(zhèn)黨政主要領導及其相關站所負責同志一行十人，于***日至8月6日，對**鎮(zhèn)，**市**鎮(zhèn)、**市**鎮(zhèn)、**市**鎮(zhèn)，***市***鎮(zhèn)等五個省內(nèi)國家級綜合改革試點鎮(zhèn)進行了實地考察學習，現(xiàn)將有關情況報告如下： 一、關于**等鎮(zhèn)建設與發(fā)展的基本經(jīng)驗 **等五個試點鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮(zhèn)的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發(fā)展?？陀^上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議上，這五個鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進單位”。 1、科學論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。 為使小城鎮(zhèn)建設健康有序進行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《**省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結(jié)合各自實際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長遠發(fā)展奠定了較好的基礎。***鎮(zhèn)投資50萬元，聘請清華大學建筑設計專家來鎮(zhèn)實地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規(guī)模10萬人口，設計了50年不落后的明城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃?？茖W地提出了城鎮(zhèn)建設發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進、共同發(fā)展”。明確了近、遠期城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。**鎮(zhèn)投資10萬元，對本鎮(zhèn)的原來規(guī)劃進行了科學、合理地調(diào)整，與此同時，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴格執(zhí)法，對無視總體規(guī)劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規(guī)劃的法律性和嚴肅性。 2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮(zhèn)建設的各項優(yōu)惠政策，不斷增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。 從1995年開始，省委、省政府先后制定下發(fā)了《鼓勵和扶持“十強鎮(zhèn)”綜合改革試點若干政策》、《關于加快省“十強鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》、《關于進一步推進小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展意見》。應該說，這些政策為小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。上述五個鎮(zhèn)所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮(zhèn)里下放了五項權力：一是下放了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理權。縣（市）黨委、政府明確規(guī)定，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府負責實施，除建筑工程參加縣（市）建設部門組織的公開招、投標外，其它各項工作均由鎮(zhèn)政府直接管理；二是下放了財稅管理權。各鎮(zhèn)財政都自設金庫，與縣（市）財政之間嚴格實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調(diào)動了鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性；三是下放了建設項目立項審批權。凡在鎮(zhèn)域內(nèi)建設的項目，鎮(zhèn)政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮(zhèn)政府立項審批；四是下放了機構(gòu)設置和人事管理權。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府內(nèi)部機構(gòu)設置和人員配備，完全由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)需要研究決定，只需報縣（市）有關部門備案；五是下放企業(yè)、事業(yè)單位管理權。凡是縣（市） 企業(yè)、事業(yè)單位在鎮(zhèn)境內(nèi)的，能下放給鎮(zhèn)里，下放后對小城鎮(zhèn)發(fā)展有利的，一律下放給鎮(zhèn)里。除公安、工商、稅務、金融等部門外，其它行業(yè)駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位全部放給鎮(zhèn)里。既擴大了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的權力，又明確了鎮(zhèn)與縣（市）之間的利益關系，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮(zhèn)采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛(wèi)生等項綜合改革，推動了小城鎮(zhèn)建設健康有序向前發(fā)展。 3、基礎設施建設步伐加快，城鎮(zhèn)整體功能增強。 在小城鎮(zhèn)建設實踐中，各鎮(zhèn)始終都堅持把強化基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)整體功能作為首要任務，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設施項目，增加了鎮(zhèn)區(qū)綠化面積，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規(guī)劃有致的形象所代替。***鎮(zhèn)按著城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資2,500萬元，新建一條長3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設了環(huán)城外環(huán)路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎設施。投資5000萬元建立、完善了農(nóng)貿(mào)、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業(yè)市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮(zhèn)基礎建設的完善帶動了相關產(chǎn)業(yè)的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務等行業(yè)解決了大批勞動力就業(yè)問題。同時，在提高農(nóng)民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量、擴大內(nèi)需等方面起到了積極的促進作用。 4、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。 各鎮(zhèn)緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，不斷尋求新的經(jīng)濟增長點。它們從本鎮(zhèn)實際出發(fā)，充分挖掘自身資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，并初步形成規(guī)模。***鎮(zhèn)堅持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化”的發(fā)展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養(yǎng)牛、造酒等六大支柱產(chǎn)業(yè)，走出了一條“工業(yè)推動農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)推動農(nóng)村”的發(fā)展之路。**鎮(zhèn)充分利用本鎮(zhèn)資源，發(fā)展重工業(yè)，先后引資10億元，新建了**水泥公司，兩個企業(yè)已成為**鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。**鎮(zhèn)投資5000萬元，新建一處畜牧養(yǎng)殖廠，該廠投產(chǎn)后，效益相當可觀。**鎮(zhèn)2002年實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值33.4億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值9.55億元，全口徑財稅收入4,180萬元，農(nóng)村人均收入3914元，成為全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的排頭兵。 5、各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設不斷加強。 在考察中，我們深深地感到這五個試點鎮(zhèn)還有一共同點就在實施農(nóng)村城市化過程中，他們既注重城鎮(zhèn)建設、發(fā)展經(jīng)濟，又十分注重加強社會主義精神文明建設。堅持做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質(zhì)入手開展工作，用城市標準規(guī)范人們的行為。與此同時，各鎮(zhèn)加大了對教育、科技、文化和衛(wèi)生等方面的投入?！捌站拧绷x務教育工作全部達標，小學入學率達100%，中、小學鞏固率達98%以上。鎮(zhèn)衛(wèi)生院達一類標準，普遍開通有線電視，計劃生育及社會治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮(zhèn)內(nèi)基本上形成了事業(yè)興、人氣旺、商氣濃、二個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，為促進小城鎮(zhèn)建設奠定了良好基礎。 二、關于我市小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展存在的的主要問題 就我市的小城鎮(zhèn)建設而言，應該說，經(jīng)十多年的實踐，有了長足發(fā)展，取得一定成績。各鎮(zhèn)分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點鎮(zhèn)，各方面指標和工作均居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）之首?？陀^上已成為***市西、東、南部區(qū)域經(jīng)濟中心。但嚴格地講，按綜合改革試點鎮(zhèn)要求，和上述試點鎮(zhèn)比，我們的小城鎮(zhèn)建設工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面： 一是試點鎮(zhèn)領導有的思想解放程度不夠， 改革發(fā)展意識不強，實施小城鎮(zhèn)建設積極性不高，工作存有短期行為；二是上級賦予試點鎮(zhèn)各項優(yōu)惠政策落實的不到位。如試點鎮(zhèn)應享有部分縣級經(jīng)濟審批權始終沒有完全到位，致使工作出現(xiàn)嚴重兩層皮現(xiàn)象。城建項目管理、審批等權限還沒有放下來。駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位管理權限不明確，今天放權，明天上劃，隨意性大，鎮(zhèn)級管理權限不穩(wěn)定；三是投資體制不完善，基礎設施建設資金匱乏，嚴重制約發(fā)展；四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢的發(fā)展，缺乏現(xiàn)代思維意識和現(xiàn)代管理城鎮(zhèn)能力；五是缺乏科學規(guī)劃。據(jù)了解，只有***搞了簡單的建設發(fā)展規(guī)劃，其深度和水平遠遠不夠，***鎮(zhèn)還沒有一個成型的建設發(fā)展規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設無所遵循；六是土地管理、戶籍管理等項制度尚需改革等等。這些問題涉及到方方面面，既包括了經(jīng)濟基礎的微觀改造，又關系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級的有關要求，借鑒兄弟試點鎮(zhèn)經(jīng)驗，搞好小城鎮(zhèn)建設，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制現(xiàn)象”。強化改革，積極探索，重點突破，全面推進。 三、關于小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的建議 加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，是實現(xiàn)“十六大”提出的全面建設小康社會目標、解決“三農(nóng)問題，改變城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和加速城鎮(zhèn)化的重要途徑。***作為一個縣級城市，加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展更具有特別重要意義。根據(jù)我們工作存在的差距，參照兄弟試點鎮(zhèn)經(jīng)驗，建議在今后小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展實踐中，堅持做到”六抓”。 一是抓思想。就是說，要進一步解放思想，充分認識加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的重大意義，從而增強各級領導的責任感和緊迫感 。實施小城鎮(zhèn)綜合改革是認真貫徹十四屆五中全會精神提出的，十多年的實踐證明，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的成功之路，是深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強，難度大。因此，各級領導，特別是市鎮(zhèn)兩級主要領導一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，真抓實干。切實把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領農(nóng)村工作全局。 二是抓領導。根據(jù)兄弟試點鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，試點成功的一個重要保證，就是各級領導的重視和支持。因此，我們要切實加強對小城鎮(zhèn)建設工作的領導。主要領導應給予足夠重視，親自抓負總責。要把此項工作擺上位置、抓在手上。試點鎮(zhèn)的事不僅僅是鎮(zhèn)里的事，也是市里的事。因此，市、鎮(zhèn)兩級主要領導要自覺把小城鎮(zhèn)建設當作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。 三是抓重點。目前看，各小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展積極性空前高漲。針對這種情況，我們的工作一定要有針對性，要突出重點?？偟脑瓌t應是抓好國家級試點鎮(zhèn)帶動省“十強鎮(zhèn)”和**市試點鎮(zhèn)，指導一般鎮(zhèn)的綜合改革工作。實行重點突破，梯式推進的工作模式，力爭把全市的小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展工作推向一個新的階段。 四是抓落實。就是要進一步落實國家、省關于小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的優(yōu)惠政策。特別是（吉發(fā)[1995]22號）、（吉政辦發(fā)[1997]1號、（吉辦發(fā)[1999]36號）、（吉發(fā)[2000]7號）等文件精神，要不折不扣地給予落實，使試點鎮(zhèn)真正做到有權有責、權責掛鉤。市直相關部門應著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮(zhèn)之間關系，增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。具體說，市委、市政府應給試點鎮(zhèn)下放如下權力：（1）建設項目立項審批權；（2）凡鎮(zhèn)內(nèi)市屬企、事業(yè)單位管理權（垂直管理部門除外）；（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作管理權。包括建設項目審批、工程監(jiān)理，獨立執(zhí)法等權限。 五是抓考核。為確保小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展順利進行，建議市委、市政府對“試點鎮(zhèn)”實行主要領導負責制度，部門聯(lián)系制度，工作匯報制度，建立動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，引入競爭機制，將試點鎮(zhèn)綜合改革，城鎮(zhèn)建設，經(jīng)濟發(fā)展總目標，年度任務，階段性成果納入到小城鎮(zhèn)建設考核內(nèi)容，強化考核標準，實行目標管理。 六是抓規(guī)劃?？茖W合理規(guī)劃是保證小城鎮(zhèn)建設上規(guī)模、上檔次、健康發(fā)展重要基礎，是改革、建設、發(fā)展懶以遵循的法律依據(jù)，也是一項功德無量、利在千秋的偉業(yè)。因此，市里應組織，協(xié)調(diào)有關部門，幫助各鎮(zhèn)從實際出發(fā)，認真研究制定小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展規(guī)劃，要立足優(yōu)勢，面向未來，突出特點，產(chǎn)生合力。使改革、發(fā)展、建設在規(guī)劃上融為一體，三者成為有機整體。同時注意強化特色意識，突出本地資源、地理、交通、人文等優(yōu)勢，形成各具特色、類型各異的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式。此項工作應在10月末前全部結(jié)束，確保小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展健康有序進行。 以上情況，特此報告。

關于特色小城鎮(zhèn)建設工作報告

區(qū)住建局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的目標任務，根據(jù)加快小城鎮(zhèn)建設的相關要求，以務實的工作作風積、有力的工作舉措，極推進我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設工作。現(xiàn)相關情況匯報如下，不妥之處請批評指正。

一、的基本情況及小城鎮(zhèn)建設取得的成效

區(qū)是200312月，經(jīng)國務院批準撤銷原市市中區(qū)設立的縣級行政區(qū)，地處成渝經(jīng)濟走廊的腹心地帶，輻員面積1258平方公里，轄14個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，總?cè)丝?1.14萬人。近來，按照全域、全程、全面小康要求，小城鎮(zhèn)建設取得顯著效果，一是統(tǒng)籌編制完善集鎮(zhèn)、新村規(guī)劃和土地綜合整治、防災減災、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)等發(fā)展專項規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，促進城鎮(zhèn)與新村建設良性互動發(fā)展。二是建成鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等一批各具特色、功能完善、設施齊備的具有較強集聚輻射能力的中心鎮(zhèn)，促進人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素向集鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化率不斷提升。三是加快新村“258”規(guī)劃建設，有序引導農(nóng)民適度集中居住，建設綜合體，打造交通道路聯(lián)成網(wǎng)、骨干產(chǎn)業(yè)聯(lián)成片、公益設施聯(lián)成體、服務體系聯(lián)到戶、生態(tài)農(nóng)居聯(lián)成景的風貌。四是小城鎮(zhèn)建筑市場監(jiān)管不斷得到加強，小城鎮(zhèn)建筑市場更加規(guī)范。

二、主要工作

(一)協(xié)助完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，確保建設有序推進

在指導小城鎮(zhèn)建設過程中，我們堅持科學規(guī)劃引領小城鎮(zhèn)發(fā)展的原則，一是協(xié)助區(qū)規(guī)劃局，組織編制和完善小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，從而保證了小城鎮(zhèn)建設的依法有序進行。二是及時協(xié)調(diào)完成了、、、等重點集鎮(zhèn)建設的近期建設規(guī)劃和全區(qū)新村建設點的規(guī)劃，不斷提升農(nóng)民住宅建設層次，為加快促進小城鎮(zhèn)建設發(fā)揮了重要作用。

(二)大力指導加快完善道路、雨污水管網(wǎng)等基礎配套設施建設，不斷提升承載能力。

在小城鎮(zhèn)建設過程中，我們積極發(fā)揮部門職能作用和技術優(yōu)勢，堅持按照個性突出、品位彰顯、有機協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一的要求，帶動城鎮(zhèn)面貌整體提升。一是全面加強道路、橋梁的建設指導工作。在道路、橋梁等基礎設施建設方面，突出前瞻性、科學性、合理性，完成場鎮(zhèn)道路建設30多公里，改建橋梁4座;二是全面加強配套設施建設的指導工作。堅持從實際出發(fā)，著眼長遠，全面加強小城鎮(zhèn)建設的整治開發(fā)工作，截至目前，指導完成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、氣、光纖等基礎設施改造工程，優(yōu)化設計街道(橋梁)路燈、弱電遷改等40多千米，指導實施雨污水、自來水及天然氣等管網(wǎng)遷改60多千米，修建白馬等農(nóng)貿(mào)市場3處;三是指導完成部分重點集鎮(zhèn)的風貌改造工作。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求，實施等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道道路黑化10多公里;完成對、橫山等場鎮(zhèn)主要街道的建筑風貌整治，場鎮(zhèn)承載功能不斷提升，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。四是爭取無償資金，為加快小城鎮(zhèn)建設夯實基礎。每我們都通過小城鎮(zhèn)基礎設施、雨污水管網(wǎng)改造等項目申報專項資金，目前爭取到上級無償資金約5000萬元用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

(三)加快新農(nóng)村建設，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程

一是以“2+4”新村建設為契機，建設“五新一好”新型城鎮(zhèn)綜合體。二是按照重點突破的原則，著力加快示范點為建設重點，以點示范，以片帶面，加快新農(nóng)村建設進程，統(tǒng)籌推進重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和重點村建設;三是結(jié)合城鄉(xiāng)綜合治理，全面推進市級示范片和區(qū)級示范片建設，讓全區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新。四是農(nóng)村危房工作有序推進。由農(nóng)戶自籌資金為主，政府補貼為輔的農(nóng)村危房改造工作已連續(xù)開展四，各項補貼資金足額規(guī)范下?lián)艿綉簟?/p>

(四)加強小城鎮(zhèn)建筑市場監(jiān)管，促進建筑市場的健康發(fā)展

一是成立專職機構(gòu)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場的網(wǎng)格化管理。為全面監(jiān)管、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設市場，2015初，經(jīng)區(qū)府批準，我局創(chuàng)建成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所，把建筑業(yè)管理觸角延伸到農(nóng)村和農(nóng)村建筑市場，通過對建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理，嚴格執(zhí)行建筑市場準入和退出 制度 ，依法打擊無證、越級**和轉(zhuǎn)包承接工程的行為，小城鎮(zhèn)建筑市場得到不斷規(guī)范，小城鎮(zhèn)私搭濫建等違法建設現(xiàn)象得到了有效遏制，鎮(zhèn)容村貌治理初見成效。二是做好房地產(chǎn)開發(fā)和民房確權辦證工作。根據(jù)我區(qū)實際，先后制定了《小城鎮(zhèn)建設管理工作實施意見》、《農(nóng)村建房須知》、《村鎮(zhèn)建設管理法律法規(guī)政策匯編》等辦法和資料，規(guī)范了小城鎮(zhèn)建設審批、監(jiān)督、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)實施了直接有效管理;實行一站式服務，為村民進行房屋測繪，并做好確權辦證工作，很好解決了農(nóng)民關心的房產(chǎn)確權問題，減少了民間產(chǎn)權糾紛，切實維護了廣大群眾的財產(chǎn)權益。三是加強質(zhì)量安全監(jiān)管。為確保工程質(zhì)量和安全，我們從項目審批、招投標、施工等環(huán)節(jié)進行了全程監(jiān)督，通過下發(fā)文件，召開專題會議，組織聯(lián)合檢查組等形式，做到了服務和管理的雙到位，從而有效防范了安全質(zhì)量事故的發(fā)生。五是全面加強建筑人員的技術培訓。通過開展技能比賽，組織培訓等手段，不斷提高農(nóng)民建筑施工人員的技術素質(zhì)。

三、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設過程中存在的困難

我區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作近來雖然收到了一些成效，取得了一些成績，但與一些發(fā)達地區(qū)相比，還有較大的差距。

(一)小城鎮(zhèn)建設總體水平較低。由于歷史的原因，我區(qū)仍然沒有完全擺脫農(nóng)業(yè)大區(qū)的影子。小城鎮(zhèn)建設與發(fā)達地區(qū)相比仍然偏低，發(fā)展速度也相對較慢。

(二)小城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后。截止目前，除了幾個重點鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃外，其它鎮(zhèn)因資金困難，小城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃編制率不高。因此，導致個別鎮(zhèn)、個別地段建設帶有一定的盲目性和隨意性。

(三)小城鎮(zhèn)建設資金籌措困難。由于我區(qū)是新建區(qū)，區(qū)級財政薄弱，用于城鎮(zhèn)建設的財政資金十分有限;小城鎮(zhèn)建設投資主體單一，融資渠道少，資金短缺就成為當前制約小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的主要因素。

(四)違法建設行為時有發(fā)生。由于農(nóng)村建房面寬、點散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法所隊伍不穩(wěn)定，人員配備不齊全，區(qū)住建局監(jiān)管力量有限，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設行為多為私人建房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)時有違法建設行為發(fā)生。

四、下步打算

(一)繼續(xù)協(xié)調(diào)推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。我們要在認真協(xié)調(diào)做好重點小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃的基礎上，重點著手協(xié)助完成其他小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃的編制工作，切實促進小城鎮(zhèn)建設逐步走上科學化和規(guī)范化的軌道。

(二)加大建筑市場管理和房地產(chǎn)開發(fā)力度。一是繼續(xù)拓寬融資渠道，擴大投資主體，強化建筑市場執(zhí)法，加強產(chǎn)權產(chǎn)籍登記管理，做大做強我區(qū)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，今著力打造一批有規(guī)模的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目。二是全面加強質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。三是我們將搞好物業(yè)管理模式的調(diào)研，健全管理機制，為順利開展物業(yè)管理工作做好前期準備，四是規(guī)范業(yè)務流程管理，創(chuàng)新工作思路，更好的服務小城鎮(zhèn)建設工作。

(三)完成市區(qū)兩級下達的重點工作。高質(zhì)量的落實好市、區(qū)下達的加快小城鎮(zhèn)基礎設施及配套設施、農(nóng)村危房改造、新村建設任務等建設項目，全面提升小城鎮(zhèn)的承載力。

(四)加快示范區(qū)、新村點建設。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位和特色優(yōu)勢，加快示范區(qū)、新村點的建設，努力打造城市綜合體、工業(yè)、商業(yè)、住宅、旅游、生態(tài)等特色鮮明、功能完善、帶動效應明顯的小城鎮(zhèn)。

尊敬的馬主任、各位副主任，區(qū)住建局在小城鎮(zhèn)建設過程中，發(fā)揮了職能部門的作用，做了一些工作，取得了一定成效，但與上級要求還有一定距離。今后，我們將繼續(xù)在區(qū)委、政府的正確領導下，在人大常委會的有力監(jiān)督下，解放思想，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，大力推進我區(qū)小城鎮(zhèn)建設步伐，強化建設和管理各項職能，把我區(qū)城鎮(zhèn)化建設推向一個新的更高的層次。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：農(nóng)民怎么想？政府如何幫？——旬陽縣農(nóng)民進城入鎮(zhèn)調(diào)研報告

） 旬陽縣委十三屆十一次全委會提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路謀劃旬陽未來的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研報告，加快推進城鎮(zhèn)化建設。怎樣把農(nóng)民進城這件事關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大事辦實辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研報告，辦到老百姓的心坎上，既能讓廣大農(nóng)民愿意進城、樂意進城，又能讓他們進城后能“穩(wěn)得住、留得下”，安居樂業(yè)，讓農(nóng)民進城落戶這項工作既能最大程度的符合縣情民意，又具有較強的操作性，帶著農(nóng)民進城“農(nóng)民怎么想？政府如何幫”這兩個核心問題，縣委宣傳部組織調(diào)研組，分別選取城郊鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川道、中山、高山村進行隨機抽樣選點，進院入戶和農(nóng)民面對面的進行訪談交流，傾聽農(nóng)民對進城落戶的看法和建議。通過扎實細致的調(diào)研，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研報告了大量的一手資料，基本摸清了農(nóng)民對進城的想法、意愿和要求?，F(xiàn)將調(diào)研情況整理梳理報告如下： 一、 基本概況：調(diào)查組分別選取旬陽東區(qū)的蜀河鎮(zhèn)（代表古老建制鎮(zhèn)），旬陽北區(qū)的甘溪鎮(zhèn)（代表縣城建制鎮(zhèn)），旬陽南區(qū)的金寨鎮(zhèn)（代表新型建制鎮(zhèn)）。每鎮(zhèn)選取高山、中山和低山3個村，每村按高、中、低隨機選取10戶農(nóng)民，入戶進行面對面訪談調(diào)查。調(diào)查組重點走訪了蜀河鎮(zhèn)的高橋村（低山村）、甘溪鎮(zhèn)的桂花樹村（高山村）、施家坡村（中山村）、袁灣村（低山村）、金寨鎮(zhèn)的小營村（低山村）、譚家院村（中山村）、觀音堂村（高山村），同時走訪了構(gòu)元鄉(xiāng)的開花村（低山村）、呂河鎮(zhèn)的周家陽坡村（中山村）部分農(nóng)戶，共9村100戶農(nóng)戶。調(diào)研結(jié)果為：其中39戶農(nóng)戶有進城定居意愿，占調(diào)查總戶數(shù)的39%鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研報告；59戶農(nóng)戶不愿意進城定居，占調(diào)查總戶數(shù)的59%；2戶農(nóng)戶視情況待定，占調(diào)查總戶數(shù)的2%。在39戶有意愿進城定居農(nóng)戶中，有27戶因資金各方面限制，等待相關政策扶持，持觀望態(tài)度，占愿意進城定居人數(shù)的69.23%；有12戶為條件成熟戶，有無政策扶持均堅定進城定居，占愿意進城定居人數(shù)的30.77%。在39戶有意愿進城定居農(nóng)戶中，愿意進縣城農(nóng)戶為16戶，占41.03%；愿意進集鎮(zhèn)的農(nóng)戶為23戶，占58.97%。從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，愿意進城農(nóng)民雖然沒有不愿進城的農(nóng)民多，但所占比例不小；在有意愿進城的農(nóng)民中，持等待觀望態(tài)度、看政策優(yōu)惠幅度的農(nóng)戶占很大比例；愿意進集鎮(zhèn)農(nóng)民比愿意進縣城農(nóng)民人數(shù)要多。 二、特點分析：（一）、愿意進城群體特點：1、青壯年農(nóng)民。調(diào)查中愿意進城農(nóng)民年齡大多在25歲至45歲之間。這部分農(nóng)民思想較解放，容易接受新事物，渴望城鎮(zhèn)便利舒適的生活。同時，這個年齡段農(nóng)民年富力強，有條件和能力實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，能夠解決進城后經(jīng)濟收入和生活來源問題。2、外出務工人員。主要是在外打工的包工頭或常年在外務工有一定積蓄的外出務工農(nóng)民。這部分農(nóng)民有一定經(jīng)濟實力、頭腦靈活，長期的打工生涯已習慣城市的生活，不愿意回到交通不便、生活條件較差的農(nóng)村居住，渴望擁有較為舒適的城鎮(zhèn)生活環(huán)境。進城入鎮(zhèn)后可安心落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，也可選擇繼續(xù)外出務工。這是本次調(diào)查中愿意進城農(nóng)民中最重要的一類群體。3、“半城半農(nóng)”家庭。即夫妻雙方一方在農(nóng)村務農(nóng)，一方在集鎮(zhèn)租房經(jīng)商、務工、照顧子女讀書的家庭。這部分人長期在城鎮(zhèn)租房經(jīng)商、務工或照顧子女讀書，他們早已成為城鎮(zhèn)的一份子，能不再支付高額的房租、成為名副其實的市民是他們夢寐以求的愿望。4、有固定收入家庭。在調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研報告我們還走訪了幾戶家屬是干部職工或教師的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶家庭有一定固定收入，沒有多少后顧之憂，他們進城生活意愿較強烈。（二）、不愿意進城群體特點：1、集鎮(zhèn)周邊農(nóng)民。主要是居住在城郊、集鎮(zhèn)周圍或村鎮(zhèn)，交通便利，土地條件較好的農(nóng)民。這部分農(nóng)民不愿意進城，他們認為他們生活在城鎮(zhèn)周圍，居住生活條件與生活在城鎮(zhèn)相差并不大，并且擁有較好地可供開發(fā)利用的土地條件，進城入鎮(zhèn)對他們沒有吸引力。2、建新房農(nóng)戶。這部分農(nóng)戶認為他們傾其一生精力才建起新房，如果再讓他們遷居，他們認為不管是從精力還是財力難以承受。3、年邁傳統(tǒng)型農(nóng)民。這類農(nóng)民年齡多為50歲以上，常年靠土地生活，思想較為守舊，頭腦不夠靈活，已習慣“日出而作、日落而息”的農(nóng)村生活方式，他們認為城鎮(zhèn)生活消費水平高，進城后難以生存，有后顧之憂，守著土地至少衣食無憂。綜合以上兩類群體特點，通過對比分析，現(xiàn)階段農(nóng)民進城呈現(xiàn)以下四大特點：1、從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以下的中青年農(nóng)民比45歲以上的老年人愿意進城入鎮(zhèn)。2、從經(jīng)濟基礎上看，在外務工或有固定收入的較以土地為生的農(nóng)民更愿意進城生活。3、從分布地域上看，居住在中高山的農(nóng)戶較居住在河邊川道的農(nóng)戶更渴望進城。4、從進城方式上看，進集鎮(zhèn)社區(qū)定居的比進縣城的農(nóng)戶比例要大。 三、農(nóng)民想法：1、對進城入鎮(zhèn)持肯定態(tài)度。農(nóng)民普遍認為進城入鎮(zhèn)這項決策是農(nóng)村未來發(fā)展的必然趨勢，是惠及千家萬戶的一項民心工程，能改善他們的生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，廣大農(nóng)民群眾對這項決策表示肯定和歡迎。2、非常關心政策優(yōu)惠程度。農(nóng)民進城后原農(nóng)村宅基地怎么補償？承包地怎么補償？補償標準有多高？進城后就業(yè)有哪些優(yōu)惠政策？這些牽扯到進城農(nóng)民切身利益的問題是老百姓關注的熱點，農(nóng)民迫切想知道這些問題的具體標準，他們希望政府各方面的補助能夠填補他們進城買房的資金缺口，政府提供的就業(yè)服務能夠讓他們生活無后顧之憂。因優(yōu)惠政策尚未明確，因此造成大多數(shù)想進城的農(nóng)民持觀望態(tài)度，如果政策扶持好、吸引力大，他們中有相當一部分農(nóng)民愿意進城。3、房價太高擔心難以承受。調(diào)查中大部分民眾有進城入鎮(zhèn)居住的意愿，但普遍認為縣城房價太高或集鎮(zhèn)地價太大，無購買能力。民眾認為縣城一套房動輒就要三、四十萬，而集鎮(zhèn)建房100平米的地基也要四、五萬，建起至少需要十六、七萬，他們認為難以承受。進城農(nóng)民大部分希望政府能夠單獨規(guī)劃建設農(nóng)民進城安居小區(qū)或提供廉租房、保障性住房，面積在90平米左右，房價控制在1500/平米以下；集鎮(zhèn)100平米地價應控制在三萬元左右。4、解決好進城就業(yè)等后顧之憂。民眾希望對進城入鎮(zhèn)的農(nóng)民應該“特殊照顧”，開展就業(yè)培訓指導，提供就業(yè)崗位或就業(yè)信息。同時，解決好進城醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障問題。使進城農(nóng)民收入固定、生活穩(wěn)定、心理安定，適應城鎮(zhèn)生活，由城市的客人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械闹魅?、由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?、取消戶籍等阻礙進城定居的“門檻”。農(nóng)民認為目前要進鎮(zhèn)居住，各集鎮(zhèn)所在村都存在不同程度的收取或變相收取不等的“上戶費”，這種“土政策”成了阻礙農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的“門檻”，民眾希望出臺相關配套政策，取消戶籍、教育等“門檻”，使進城入鎮(zhèn)農(nóng)民享受城市居民同等待遇。 四、幾點建議：通過走訪調(diào)研，調(diào)研組一致認為，出臺鼓勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)居住政策是符合廣大農(nóng)民根本利益，是廣大進城農(nóng)民的殷切希望，是推動城鄉(xiāng)一體化科學發(fā)展的現(xiàn)實舉措，政策出臺勢在必行，應及時制定、果斷出臺。建議政府在推進農(nóng)民進城入鎮(zhèn)工作中應加強以下幾點：1、明確政策，提高吸引力。農(nóng)民進城與否，歸根到底是一種利益導向問題。要把政策機制作為吸引農(nóng)民進城的著力點，用最優(yōu)惠的政策引導農(nóng)民進城，讓農(nóng)民“想進來”。一是要盡快明確進城農(nóng)民原農(nóng)村宅基地、承包地補助標準，明確進城農(nóng)民住房保障、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面具體優(yōu)惠政策，建立進城農(nóng)民財產(chǎn)評估機制，對兩放棄農(nóng)民的原有房屋、地面附屬物及土地等財產(chǎn)進行有效評估，維護進城農(nóng)民應得利益。補助標準和優(yōu)惠政策既要依據(jù)省市相關文件，又要結(jié)合旬陽實際，最大限度增強吸引力。二是要加強政策宣傳，提高知曉率。充分利用會議及電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農(nóng)民進城的重要意義、方法步驟、優(yōu)惠政策、保障措施等，深入開展形式多樣的宣傳活動。建立咨詢平臺，開通農(nóng)民進城熱線電話，隨時接受群眾咨詢，為群眾解疑釋惑，排憂解難，指導農(nóng)民按程序申請兩放棄、享受優(yōu)惠政策。在縣政府網(wǎng)站設置農(nóng)民進城定居專欄，接受外出務工農(nóng)民網(wǎng)絡咨詢，引導外出務工農(nóng)民自愿兩放棄，進城購房置業(yè)。通過強勢宣傳讓農(nóng)民進城政策家喻戶曉，營造“人人了解農(nóng)民進城政策、人人關心農(nóng)民進城工作、人人支持農(nóng)民進城工作”的良好氛圍。2、科學規(guī)劃，解決房價問題。住房問題是進城農(nóng)民最為關心的問題，現(xiàn)行商品房價格大部分進城農(nóng)民無經(jīng)濟能力承受。探索建立農(nóng)民進城住房保障機制，是解決農(nóng)民進城的核心問題。建議從以下三個方面加強進城農(nóng)民住房保障。一是抓住國家實施保障性安居工程的機遇，在縣城統(tǒng)籌規(guī)劃配建經(jīng)濟適用房、廉租房和保障性住房，使進城農(nóng)民“買得起房”。二是結(jié)合“安居工程”、“生態(tài)移民”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設進程農(nóng)民安置小區(qū)，統(tǒng)一納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對安置小區(qū)建設項目實行“一費制”管理，簡化建房手續(xù)、降低地價，使進鎮(zhèn)農(nóng)民“建得起房”。三是按照“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、體現(xiàn)特色”的原則加強村鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃，使一部分既不想進縣城又無經(jīng)濟能力進集鎮(zhèn)的農(nóng)民先進村鎮(zhèn)社區(qū)。3、提供服務，解決就業(yè)保障。切實做好進城農(nóng)民就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等配套服務保障，解決進城農(nóng)民后顧之憂。一是組織開展進城農(nóng)民技能培訓，利用“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓載體，大力開展農(nóng)民進城勞動技能培訓，力爭使進城農(nóng)民人人掌握一項就業(yè)技能。二是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為進城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。加快縣城、集鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是各工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，加大招商引資力度，加快項目建設進度，提供較多的就業(yè)崗位，滿足進城農(nóng)民的務工需求，使進城農(nóng)民從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，有固定的?jīng)濟收入。三是加強社會保障。各部門要對進城農(nóng)民提供同等的城市社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務體系，并積極制定落實進城農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)惠政策，真正實現(xiàn)農(nóng)民市民化。尤其是進城農(nóng)民子女入學問題，要結(jié)合縣城建設和農(nóng)民進城發(fā)展趨勢，逐步擴大辦學規(guī)模，解決“大班額”問題，保障進城農(nóng)民子女接受正常教育。通過實施一系列進城農(nóng)民配套服務政策跟蹤服務，使進城農(nóng)民真正達到“穩(wěn)得住、留得下”的目標。4、及早謀劃，解決進城農(nóng)民土地問題。為有效解決進城后農(nóng)民土地問題，建議政府從三個方面著手解決：一是盡快出臺明晰進城農(nóng)民宅基地、承包地、林地補償標準，進城農(nóng)戶直接將土地上繳村集體，由村集體按照補償標準給予一次性補償，土地歸村集體所有；二是積極引導進城農(nóng)戶將土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)集中，實行規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)戶收取土地轉(zhuǎn)讓金或租賃費；三是逐步建立健全農(nóng)村土地合作社，規(guī)范運行程序及相關機制，進城農(nóng)戶亦可將土地交農(nóng)村土地合作社經(jīng)營，合作社為農(nóng)戶頒發(fā)土地股權證，每年領取股息和分紅，推進農(nóng)村烤煙、蠶桑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營。5、因類而異，分批次推進。對農(nóng)民進城入鎮(zhèn)定居不強求整縣整鎮(zhèn)推進、步調(diào)一致、一擁而入，不搞“一刀切”，給農(nóng)民最大限度的自主選擇權利，分類分批次推進。一是充分尊重農(nóng)民意愿。在農(nóng)民愿不愿意進城、房屋和土地處置方式等方面充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民結(jié)合自身條件，自主選擇。二是鼓勵有經(jīng)濟實力、條件成熟農(nóng)戶先進城，條件暫不成熟的待條件成熟后逐步進城，分批次推進農(nóng)民進城。三是農(nóng)民可選擇進縣城、亦可選擇進集鎮(zhèn)、也可選擇進村鎮(zhèn)社區(qū)，根據(jù)條件，分類實施農(nóng)民進城工作，但無論是農(nóng)民選擇進縣城還是選擇進集鎮(zhèn)，均應按照鼓勵農(nóng)民進城居住實施辦法給予補助，鼓勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。（陜西省旬陽縣委宣傳部調(diào)研組:程海林 趙攀強蔚世悅 敖忠旬）

城鄉(xiāng)綠化工作情況的調(diào)研報告

走進華容，滿目蔥蘢：一片片田野“綠網(wǎng)”縱橫，一個個村莊“綠色”掩映，一條條公路“綠帶”飄逸……目之所及，處處洋溢著盎然綠意，迸發(fā)出蓬勃生機。

近年來，華容大力建設生態(tài)名縣，堅持以“提質(zhì)、增綠、強管、創(chuàng)新”為目標，全面推進“三年綠化行動”，突出打造“綠色城市、綠色屏障、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道”，基本形成“城鄉(xiāng)綠景、山上綠屏、水岸綠網(wǎng)、道路綠蔭”的森林生態(tài)格局。省林業(yè)廳領導評價：“華容造林規(guī)劃起點高，財政投入大，造林機制新，值得充分肯定！”

大手筆，描繪綠色新藍圖

“為政多栽樹，栽樹要用心，栽樹是責任”，這是華容歷屆縣委縣政府不變的理念。為進一步突出造林綠化的特色和品位，縣委、縣政府堅持高點定位、規(guī)劃引領，在深入調(diào)研基礎上，委托XX林業(yè)大學編制全縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃，進一步明確了三年城鄉(xiāng)綠化攻堅的思路。

藍圖繪就，“干”字當頭。20xx年2月25日，***吹響了綠化攻堅的集結(jié)號，全縣城鄉(xiāng)三年綠化攻堅動員會議召開，一場規(guī)?？涨?、聲勢浩大的綠化攻堅戰(zhàn)迅速拉開帷幕……

***委、縣政府將“三年綠化攻堅行動”列入全縣“三三六”重點工程，實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村場、村場干部包地段的三級包干責任制強力推進。每年堅持開展栽管競賽，季度獎評，年終考核，分類排隊，嚴格兌現(xiàn)獎懲，實行好壞“兩上臺”，有效形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、林業(yè)部門全力抓、相關部門配合抓”的生動局面。

群策群力，加快推進。全縣20xx年造林3萬畝；20xx年造林3。4萬畝；20xx年新建改建綠地3萬平方米，造林3。4萬畝；20xx年新建改建綠地6。5萬平方米，造林2。7萬畝；2014年新建改建綠地xx萬平方米，植造林2。6萬畝。近年累計造林15。1萬畝，項目造林4。6萬畝，封山育林3萬畝，城區(qū)新建改建綠地20。5萬平方米。

三年綠化攻堅行動深入推進，華容城鄉(xiāng)綠潮涌動，生態(tài)環(huán)境和諧美好，更重要的是，珍愛環(huán)境、熱愛綠色的理念已深植華容人民心田，“植綠、愛綠、護綠”在全縣上下蔚然成風。

大投入，激發(fā)綠色新動力

綠化建設是一項系統(tǒng)性、公益性的基礎工程，資金投入大，周期長。如何突破瓶頸，盤活資金？華容創(chuàng)新機制、多管齊下，積極向上爭資，增加縣級投資，擴大鄉(xiāng)村投資，吸引社會資金，建立了以政府投入為主，社會投入為輔的多方位、多層次的投融資渠道。20xx年以來，全縣城鄉(xiāng)綠化投資約27300萬元，為造林綠化提供了可靠保障。

加大財政投入。華容是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是財政窮縣，但無論財政多么艱難，縣委縣政府堅持每年預算xx0—300萬元用于城鄉(xiāng)綠化，20xx年將預算增加到每年xx00萬元，對城鄉(xiāng)綠化實行以獎代投。近年，財政對綠化的直接投入達3600多萬元。同時，設立“綠化資金”專戶，實行專賬專戶管理、專款專用、財務公開制度，接受社會監(jiān)督。還探索推行了政府花錢“買生態(tài)”的綠化工作機制，出資251。5萬元，回購縣境內(nèi)S306和華注公路25公里水杉林帶權屬。以此為契機，出臺縣級公益林管理辦法，將省道、縣道等主干道及環(huán)城生態(tài)圈和城區(qū)林木綠地納入縣級公益林進行管理，每年拿出30萬元進行生態(tài)補償，較好實現(xiàn)了政府、林權所有者和廣大市民“三贏”的局面。

鼓勵企業(yè)造林。深入推進集體林權制度改革，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵非公有制企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”、BT、BOT等模式投資造林。對參與林業(yè)開發(fā)的'非公有制企業(yè)，通過辦理貼息貸款、抵押貸款、單列采伐計劃等形式予以扶持。全縣共有15家企業(yè)參與林業(yè)開發(fā)，源森、茂源等企業(yè)投入1800多萬元，造林20000多畝，新輝公司與操軍鎮(zhèn)采取股份合作、收益分成的方式，投資200多萬元在藕池河外洲新造意楊林1800多畝。

引聚社會資金。按照“誰造誰有、合造共有”的原則，引導各種經(jīng)濟主體采取各種模式投資造林。近年來，共有200多名干部職工、300多個私營業(yè)主參與林業(yè)開發(fā)，社會造林投資達14000多萬元，造林65000多畝。如何清華等造林大戶投入600萬元，租地造林8000多畝。與此同時，還規(guī)定全縣所有涉建工程項目，必須按照工程總造價的2%安排造林綠化資金，實施配套綠化工程。未完成配套綠化任務，或驗收不合格的，按1500元/平方米的標準征收項目業(yè)主異地造林綠化費，用于造林綠化。

一批重大林業(yè)項目的實施，帶來巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。完善的防護林帶有效改善了田間小氣候，水稻、棉花、油菜等主宗農(nóng)作物畝平增產(chǎn)xx%。20xx年來，華容營造意楊等工業(yè)原料林9萬多畝，杉、松等用材林4萬多畝，大面積的速生豐產(chǎn)林采伐期短，經(jīng)濟效益明顯。以xx年一個輪伐期計算，每畝材積預計達9。45立方米，木材收入達4700元。廣大農(nóng)民因林制宜，積極進行林下間種，面積達到5。2萬畝，每畝年均增收750元，年增收3900萬元以上。農(nóng)民群眾從綠色“銀行”中嘗到了甜頭，得到了實惠，造林護林、興林致富的積極性空前高漲。

大管護，提升綠色新境界

植樹造林，種是根本，護是關鍵。為確保造林成活率和保有率，華容出實招、動真招，強力推行“四包”（包栽植、包成活、包管護、包成林）責任制，從單純植樹向建管并舉轉(zhuǎn)變，從常規(guī)造林向特色造林轉(zhuǎn)變，從“傳統(tǒng)造林”向“景觀造林”轉(zhuǎn)變。

確保栽得下。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級植樹網(wǎng)絡，明確各自的職責和范圍，分區(qū)分片造林造綠，保證有人栽。針對S306、華注路等主干道部分造林地段路基窄、土壤少的實際，采用纖維袋灌土護坡，再用黃土填充置換渣土，打樁新建圍堰栽樹，如三封寺鎮(zhèn)在S306栽1株樹用了47個纖維袋壘土護坡；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對集鎮(zhèn)沿街硬化路面，采用切割機切割水泥地皮，打穴栽樹。近年，全縣僅“三邊”造林就達414萬株。

確保長得活。建立專職林業(yè)管護隊伍，對實施的造林小班地塊，建立檔案，實施跟蹤管護；對新植樹木及時澆灌、封土，防止水分蒸發(fā)，對苗木施加生根粉、澆透定根水；組織開展刷白、施肥、修枝、澆灌等撫育管理，促進樹木成活生長，提高樹木成活率。栽植后，吊掛“營養(yǎng)液”，纏繞高草繩，高溫干旱時期及時組織進行抗旱。著重解決有人造、沒人管的問題，確?！胺N一棵、活一棵、成材一棵，種一片、活一片、成林一片”。

確保管到位。近年來，縣委縣政府發(fā)布了《切實加強城市綠化管理的通告》、《城市綠化管理辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市古樹名木及后備資源保護與管理辦法》、《城市藍線管理辦法》等系列文件，加強全縣綠地保護。大力推行封山育林，對已成活樹木特別是大樹，原則上不砍不移，從嚴從快查處毀林案件。近年對52起涉林違法犯罪行為給予堅決打擊，有力鞏固了造林綠化成果。

精細管理保證了造林建一片，成一片，綠一片，城鄉(xiāng)綠化的品質(zhì)和效益明顯提升，形成一批有特色、上水平的森林生態(tài)景觀。萬庾鎮(zhèn)月形村村級公路兩旁林木參天，綠蔭匝地，林木價值高達500萬元。

大跨越，創(chuàng)造綠色新生活

人民群眾對美好生活的向往是造林綠化的永恒目標。***深入推進“身邊增綠”，實行點、線、面、帶、片、網(wǎng)相結(jié)合，積極開展拆墻透綠、搬遷辟綠、見縫插綠、屋頂造綠活動，將綠色留在身邊，融入生活。

做好點片文章，建設綠色家園。全面開展“創(chuàng)綠色家園、建文明新村”活動，每年組織評選40個綠色村場，在全縣農(nóng)村工作會上進行表彰，全縣綠色示范村創(chuàng)建達到90%以上，40個單位分別獲省、市級園林式單位，比例達到49%。優(yōu)化造林樹種，步淘汰以往的水杉、山杉、意揚等速生林品種逐，改由樟樹、桂花、月季、紫薇、白玉蘭等鄉(xiāng)土樹種和觀賞樹種當家，著力打造喬灌花草有機結(jié)合、常綠與彩葉樹種合理搭配的生態(tài)景觀。大面積增植喬木，提高綠蔭效果?？h城建成區(qū)綠地面積473。7萬平方米，綠地率31。58%，綠化覆蓋面積5xx。9萬平方米，綠化覆蓋率34。26%，公園綠地面積81。28萬平方米，人均公園綠地面積6。4平方米，城市中心區(qū)人均公園綠地面積4。15平方米，新增公園綠地面積40萬平方米，公園綠地率達70%，綠化廣場綠地率達60%。

做好路渠文章，建設綠色通道。對縣境S202、S203、S306等主干道路，制訂專門方案，采取市場化運作方式進行綠化。目前，全縣境內(nèi)的省道和縣道全部綠化，共投入xx00多萬元，栽植6—xx公分樟樹5萬多株，提質(zhì)綠化主干道路286公里，綠化通村公路1600公里。20xx年，縣委縣政府將人民大道新建定位為“森林大道”，列入年內(nèi)必須完工的重點項目之一，下半年遭遇陰雨天氣，整體工程受阻，部分業(yè)主和施工隊想對大道的立體綠化工程推遲或變更。但縣委縣政府認為，向人民承諾的事必須兌現(xiàn)，阻力再大，困難再多，也要完成。通過近40天的日夜努力，有時幾個施工隊近200人同時作業(yè)，如期完成了分四個層次近150000平方米的立體綠化工程，得到人民群眾的認可，現(xiàn)在全部成活，成為華容“南大門”的一道靚麗的風景線，多次受到省市專家的好評。同時按照分層栽植的原則，新建了杏花村東路的果樹、杏花村西路的黃花槐、華容大道西路的櫻花、華容大道中路的紫薇、二橋西路的紅葉李等特色綠化街道，基本實現(xiàn)了“一街一品”、“一路一景”。

做好山水文章，建設綠色屏障。大力實施林業(yè)生態(tài)恢復工程，三年完成災害損毀跡地、采伐跡地、火燒跡地的更新造林，植樹4。1萬畝；對廠礦區(qū)域全面清理整頓，進行復綠和異地造林，造林2200畝。強化水系及周邊山地綠化，對華容河等主要水系及華一水庫等中小型水庫周邊山地的綠化進行提質(zhì)改造，植樹5萬多株，打造了華容河沿河風光帶、狀元湖濕地公園、田家湖生態(tài)公園等一批具有水鄉(xiāng)特色的綠化景點工程。著力營造森林生態(tài)景觀，在桃花山省級森林公園栽植桃樹、松樹等xx萬多株。

植樹造林，已使華容綠色蔥蘢、充滿魅力，但華容植綠、增綠、護綠的決心不變，力度不減，綠色航程風帆正舉。我們堅信，不久的將來，一個山川秀美、環(huán)境亮麗、人與自然和諧相處的“生態(tài)華容”必將展現(xiàn)在我們的眼前！

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上半年工作總結(jié)

時間過得真快，一段時間的工作已經(jīng)告一段落了，回顧堅強走過的這段時間，取得的成績實則來之不易，為此要做好工作總結(jié)。我們該怎么去寫工作總結(jié)呢？下面是我為大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上半年工作總結(jié)，僅供參考，歡迎大家閱讀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上半年工作總結(jié)1

上半年以來，我們緊緊圍繞建設山水園林城市目標，按照城鄉(xiāng)一體，縣城“一體兩翼布局”的總要求，堅持分區(qū)規(guī)劃、成片改造、規(guī)模建設、注重風格的特色發(fā)展方式，認真落實我縣20xx年縣委經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》確定的目標任務。上半年完成情況如下：

一、加快編制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的依據(jù)體系。

（一）完XX縣城控制性詳細規(guī)劃審批。

20xx年縣城控制性詳細規(guī)劃已完成文本編制、專家認證。20xx年上半年已完XX縣人大、政協(xié)的意見征求和公示。

（二）加快城市專項規(guī)劃編制。

為確保城市建設的順利進行，防止重復建設。督促縣供水部門、城投部門、電力部門完成了給排水專項規(guī)劃、電力專項規(guī)劃等城市重大基礎設施專項規(guī)劃編制。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)。

組織參與了《大黃桑生態(tài)文化旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的技術審查，并已報縣旅游發(fā)展領導小組、縣委常委會審查通過。

二、圍繞重點，做好項目規(guī)劃設計、技術審查工作。

（一）按照“一區(qū)兩帶三園四路”目標，完成重點工作。

1、坪溪新區(qū)。主要完成了：①坪溪片區(qū)控制性詳細規(guī)劃及技術審查；②長坪路（坪溪路）建設工程規(guī)劃條件書、用地范圍藍線圖，③坪溪村村民集中安置區(qū)規(guī)劃（包括長坪路拆遷安置戶）設計。并完成了長鋪鄉(xiāng)人民政府、坪溪村村民代表對安置規(guī)劃方案的意見征求工作。

2、楓香新區(qū)。主要完成了：①楓香片區(qū)控制性詳細規(guī)劃及技術審查；②楓香大道工程規(guī)劃條件及規(guī)劃設計方案，同時征求了專家意見（XX市規(guī)劃局、交通局、住建局等有關專家），并已報經(jīng)縣委審查通過、縣政府常務會批準。

3、沿河西路舊城改造及巫水風光帶。主要完成了：①沿河西路棚戶區(qū)改造一期工程（安置房）已開工，多次參與督促規(guī)劃實施。②巫水河景觀風光帶規(guī)劃的技術審查。

4、栗沖片區(qū)。完成了栗沖片區(qū)棚戶區(qū)改造一期建設用地規(guī)劃條件書、征地藍線圖的核發(fā)，完成了栗沖片區(qū)棚戶區(qū)改造一期用地規(guī)劃條件、用地范圍（藍線圖）的調(diào)整工作。

5、大寨片區(qū)。完成了思源學校建設用地規(guī)劃條件書和規(guī)劃藍線圖的核發(fā)，并完成了大寨片區(qū)修建性詳細規(guī)劃的調(diào)整。

6、大公坪片區(qū)。完成了大公坪片區(qū)棚戶區(qū)改造建設用地規(guī)劃條件書、建設用地藍線圖的核發(fā)，建設工程規(guī)劃條件書，正在核發(fā)階段。同時完成了民族公園修建性詳細規(guī)劃審查審批工作。

7、武靖高速征地拆遷集中安置點規(guī)劃。為確保省重點項目武靖高速征地拆遷工作的順利推進，完成了長鋪鄉(xiāng)沙田村、袁家團村等武靖高速征地拆遷安置點規(guī)劃方案，并已報請今年第2次縣長辦公會審查通過。

（二）關峽湘商產(chǎn)業(yè)園工作。

1、完成了關峽及湘商產(chǎn)業(yè)園3平方公里的地形圖測量。

2、完成了湘商產(chǎn)業(yè)園的2.5平方公里控制性詳細規(guī)劃、關峽苗族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。

3、完成了縣水泥粉磨站的`選址、用地規(guī)劃條件、用地范圍藍線控制圖及土方平整測算；

4、參與園區(qū)電力、給排水等基礎設施的設計。

（三）建設美麗鄉(xiāng)村工作。

完成了黃桑坪溪村新農(nóng)村（生態(tài)移民）規(guī)劃XX縣城大寨村新農(nóng)村建設規(guī)劃的編制，并多次現(xiàn)場測量，指導規(guī)劃實施。

三、確保規(guī)劃落地，做好項目規(guī)劃許可及監(jiān)管工作。

（一）縣城區(qū)

1、項目規(guī)劃選址、用地規(guī)劃條件許可及用地范圍（藍線圖）核定。

①一路一橋（騰家園路）。綜合武靖高速綏寧連接線變更設計方案，委托專門設計單位對長征路、滕家園路、武靖高速連接線（長滑路）等三路交叉工程完成了專題研究、交叉規(guī)劃方案。確定了滕家園路（省道s221改道）及安置地的用地規(guī)劃條件及用地范圍控制圖（藍線圖）。

②大寨新農(nóng)村建設、思源實驗學校拆遷安置、坪溪村預留發(fā)展用地。分別完成了大寨村新農(nóng)村建設、縣思源實驗學校拆遷安置和坪溪村預留發(fā)展用地項目的選址、規(guī)劃用地條件書、用地范圍藍線圖的核發(fā)工作。

③水泥廠退二進三項目（縣城物流園）。完成項目選址，用地規(guī)劃條件書、用地范圍控制圖（藍線圖）核發(fā)。

④縣污水處理廠二期工程。完成了項目選址，規(guī)劃用地條件書、用地范圍藍線圖的核發(fā)及拆遷戶安置總平面規(guī)劃。

2、工程規(guī)劃條件許可及建筑布局（紅線圖）核定。

①保障房（棚戶區(qū)）項目。完成了縣城工業(yè)路保障房、縣木材公司棚戶區(qū)改造河運隊項目區(qū)的建筑布局（紅線圖）及工程規(guī)劃許可審查工作。

②水利項目：完成了縣水文站項目的建筑布局（紅線圖）及工程規(guī)劃許可審查工作。

③學校項目。完成了長鋪三小綜合樓等項目的建筑布局（紅線圖）及工程規(guī)劃許可審查工作。

④工業(yè)項目。完成了縣袁家團工業(yè)園內(nèi)天冠宏泰生物熱能項目的選址、工程規(guī)劃條件許可及廠區(qū)總平面布局規(guī)劃的技術審查。

⑤市場項目。完成綠洲市場改擴建工程修建性詳細規(guī)劃的技術審查，并報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上半年工作總結(jié)2

一、 工程建設主要工作

（一）鎮(zhèn)內(nèi)主要交通工程項目開工建設。

1、投入120多萬元的XX鎮(zhèn)長塘排洪橋開工建設，截止6月中已完成下部樁基礎施工。

2、投入230多萬元的XX鎮(zhèn)岡寧村委會友誼橋重建工程開工建設，正在進行樁基礎施工。

3、投入350多萬元的XX市縣道X531線（K16+721～K20+221段）路面改建工程開工建設，正在進行前期施工準備工作。

以上工程建設將使鎮(zhèn)內(nèi)交通狀況得到進一步改善，城鎮(zhèn)整體形象得到進一步提升。

（二）各項民生實事工程穩(wěn)步推進。

1、爭取上級資金支持，投資25萬元完成XX鎮(zhèn)茅蓮梅崗村至六家橋村道擴寬工程、投資18萬元XX鎮(zhèn)聯(lián)興村委會社背新華村村道拓寬工程，進一步改善村道通行條件。

2.投資60多萬元完成XX鎮(zhèn)舊高銅線道路亮化、投資300多萬元完成XX大道升級改造、30多萬元完成高銅線廊道整治、100萬元完成中開高速和安里出入口周邊環(huán)境整治等市政工程，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌逐步提升。

二、存在問題

1、部分建設項目工期緊任務重，需要加快工作進度，確保今年完成。

三、下半年的工作計劃

1.加快謀劃20xx小城鎮(zhèn)建設，加快推進推進長塘排洪橋、岡寧友誼橋、縣道X531線（K16+721～K20+221段）路面改建工程，確保年內(nèi)按時按質(zhì)完成。

2.加快XXXX鎮(zhèn)下洞村道路(僑匯里至臺開快線路段)拓寬工程、XX鎮(zhèn)文華體育公園等工程建設項目進度，狠抓工程質(zhì)量，確保按時完成。